基层政府模糊政策执行中的资源拼凑——基于X区“科创中国”试点的案例研究.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》2024年第2期政府管理与行政改革

基层政府模糊政策执行中的资源拼凑

基于X区“科创中国”试点的案例研究

张润强

袁梦孟凡蓉引

（西安交通大学公共政策与管理学院,西安710049)

【摘要]模糊性日益成为现代公共政策的显著特征，资源约束是基层政府模糊政策执行中面临的主要障碍,严

重制约了治理能力的提升。论文聚焦中国情境下基层政府推进模糊政策执行的过程机制，引入资源拼凑理论

构建分析框架，并围绕X区“科创中国”试点城市建设开展过程追踪范式的单案例分析。研究发现，当向上求解

以降低模糊性的尝试失败后，整合利用现有资源的拼凑策略成为基层政府克服资源约束、推进政策执行的最

佳选择。外部环境与内驱动力共同充当了基层政府实施拼凑行为的前因条件，制度环境变化带来的外部压力

催生了立即行动的需求，新旧政策相容则提供了领导注意力及大量可供利用的现有资源。通过重组利用有形

资源、创新服务提供进行技能升级、挖掘现有信息的潜在用途，资源拼凑使得基层政府短期内达成了良好的执

行绩效，但也存在资源错配和政策目标空转的风险。

【关键词政策执行；模糊政策；资源拼凑；基层政府；案例研究

【中图分类号】G322.25【文献标识码】A

模糊性是现代社会各领域公共政策不可剥用下，地方政府会合理运用自由裁量权改变政策

离的固有属性。政策的适度模糊一定程度上可的模糊程度，从而实现执行模式的转化[4-5。上述文

以调和中央统一决策与地方治理差异间的矛盾，献已从宏观执行模式的探讨逐步切人政策落实的

是保证执行有效性的重要措施。伴随着公共治理微观策略，但对高模糊政策的实质性执行过程仍

进入棘手问题丛生的乌卡时代（VUCA），问题的缺乏较为深人的探究。

易变性、趋势的不确定性、治理结构的复杂性共充足的可支配资源是模糊政策成功落实的关

同加剧了治理活动与其结果间因果的模糊，导致键,层级政府间的资源上收与事权下放却导致基

政策执行面临困境[2]。现有研究围绕模糊政策的基层执行者时常面临资源不足的困境[7-8。压力型体

层执行展开了诸多探讨，指出央地关系作为重要制下，基层政府克服资源约束的行动策略可被归

的情境变量，导致地方政府在试验性执行中采取结为积极获取和消极逃避两类，但相关研究均对

了差异化的行动策略3。在外部约束与内在动机作执行结果秉持较为悲观的态度，原因之一在于忽

收稿日期：2024-01-13

作者简介：袁梦，西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生，研究方向：行政学及国家行政管理、环境与科技政策分析；

孟凡蓉，西安交通大学公共政策与管理学院教授、博士生导师，研究方向：公共部门绩效管理、环境与科技政策分

析；张润强，西安交通大学公共政策与管理学院博士研究生，研究方向：科技政策与科技社团。

基金项目：陕西省科协决策咨询课题项目“创新生态视角下科技服务团促进区域产业发展的模式与路径研究”。

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《甘肃行政学院学报》2024年第2期政府管理与行政改革

略了基层政府主动适应环境压力的创新性调适。境的可持续优势7,还有利于社会企业管理组织的

整合利用手头现有资源的拼凑(Bricolage)是公共外部社会影响，进而建立运作所需的合法性[18]。

管理者突破资源约束、应对棘手问题的可行策略,面对日益频繁的经济、政治和环境危机引发

近年来已有部分研究揭示了中国基层治理中广泛的社会动荡加剧,Carstensen等呼吁公共管理者参

与拼凑并成为拼凑者(Bricoleur）,以便