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食品安全抽检监测靶向性工作调研报告

按照XX部署，结合中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见，市局党组高度重视，印发了《关于抓好调查研究的实施方案》，要求各处室结合自身职能职责带队深入基层开展调研。就进一步强化食品监督抽检靶向性工作调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）调研方式

为扎实推进监督抽检靶向性集中调研活动工作，经局领导同意，今年7月以来，风险管理处按照要求结合食品抽检监测职能职责，以发现食品安全问题为导向，调查研究食品抽检靶向性问题并制定了《食品抽检和快检调研方案》，按照方案要求，多形式实地考察和座谈了解全市在提升食品安全监督抽检和快检筛查靶向性方面工作的实际情况。一是召开了片区现场会。调研组组织食品安全风险靶向性研讨座谈会。会议有6个区县局和检验机构风管领导、科室负责人共20余人参加。主要研讨了食品安全监督抽检和快检筛查工作开展现状、高风险食品主要集中品种和检测项目，以及监督抽检和快检筛查工作存在的困难等，并针对性建议防范化解问题的对策和措施；二是召开了企业和专家座谈会。邀请高高风险食品企业、食品领域专家等共10余人召开座谈会。会议就在白酒、粮油、火锅底料等高风险品种涉及的生产环节中存在哪些潜规则，如何有效提升监管和检验靶向性，建议在关键领域强化抽检力度和频次等内容进行了学术性探讨；三是实地考察走访。调研组先后走访了XX等地，重点实地了解掌握基层监管所实施抽检检测工作面临困难、20XX年抽检和快检任务推进情况、我市大型农贸市场抽检和快检筛查执行情况等方面内容。

（二）抽检靶向性筛查现状

1.体制机制情况。经调研小组实地考察调研，区县市场监管局和基层监管所均能以问题为导向指导食品安全抽检和快检任务，该项工作职能均未单独设立科室承担，分局将该项工作的主要职责分工在综合科、办公室等综合科室，基层监管所将食品抽检和快检工作融入到日常监管工作中。从配套制度来看，凭借市局推进督导20xx年食品安全监督抽检工作的深入贯彻落实，各区县市场监管局均根据市局食品安全监督抽检计划，结合辖区实际情况制定并印发了配套实施方案，并已经按照相关要求组织实施食品监督抽检工。

生产经营行业情况。通过座谈调研方式，调研小组掌握到我市规模以上的食品生产经营企业均非常重视企业自身产品的风险控制建设，针对产品的出厂检验、运输链条、仓储条件等多环节的可能性风险隐患能够实时跟踪关注。为保障企业信誉，绝大部分企业特别是大中型以上企业均单独设立专门的质量控制部门，设有专人按照企业制定的相关规章制度平均每月开展一次产品相关风险自查。从风险自查上报信息的收集情况来看，大型企业在落实第一责任人的主体责任上明显高于中小企业，如对查找风险隐患的专业性和普遍性以及对风险把控程度明显较高。另外，各生产经营企业对监管排查和自查发现的风险隐患，基本能够确保贯彻整改到位，保证产品质量。

专业能力支撑情况。截止目前，系统内承检机构检验工作靶向性专业能力得到进一步提升，风险管理处充分运用系统内市计量质量检验检测研究院、市食品药品检验检测院及其分院和片区检验所专业学术机构和专家团队在食品监管中发现的行业潜规则开展风险研判、交流预警等工作发挥积极作用。此外，承接原食品药品监管局已经搭建的风险管控信息平台，为下一步充分整合运用检验监测、企业上报、日常监管等多方数据奠定了基础。

二、存在问题及原因分析

（一）抽检监测靶向性认识不足

一是抽检监测靶向性工作在系统内存在“上热下冷”的情形。风险管理以问题为导向作为《食品安全法》基本立法理念之一，市委、市政府多次强调其重要性，市局党组也视之为有效监管的重要手段，但这仍未引起区县局、基层监管所的高度重视，特别是在机构改革后，新组建的监管力量将风险防控工作多停留在口号上，未真正进入各基层单位的重要议事日程，目前基层监管人员重行政许可、重执法办案、重专项整治，却把抽检监测靶向性独立于日常监管工作之外，没有真正意义上做到检管结合，导致抽检监测与日常监管“两张皮”，基层监管人员不仅没有将抽检监测视为提高基层监管效能的帮手，反而视之为监管工作的累赘。二是企业对质量自检没有建立正确的认识。部分企业没有将问题筛查与上报当作应主动落实的责任，而是当作监管部门布置的任务，态度上敷衍了事，这直接导致了企业交流的潜规则信息价值不高，为后续的信息汇总研判造成了阻碍；还有部分企业认真进行了自查，但如果自查发现的问题涉及行业潜规则等，会因为担心报给监管部门后受到处罚，最后往往选择避重就轻，只报送无关痛痒的风险信息。

（二）抽检靶向性阻力较大

一是发现风险能力不强。监督抽检问题发现率较低，全市连续两年问题发现率只有百分之2左右，个别食品品种问题发现率甚至为0，监督抽检靶向性有待提高；快检与法检结果一致性不高，虽然全市