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公共管理学

上海财经大学副教授庄序莹第一章导论:对公共管理的最新认识

第一节公共管理概念及其他一公共部门、私人部门及其组成公共管理的主体:政府机构、公共企业及具有公共权利、行使公共管理职能并以追求公共利益为目标的非政府组织私人部门公共部门个人家庭部门政府部门私人企业部门公共企业非政府组织二管理、行政与公共管理行政(administration):通常认为是服从上一级的指令并遵照执行管理(management):执行某种任务并需要取得的结果，而且管理者个人对取得的结果负个人责任三公共管理、公共管理学公共管理是以政府为核心的公共部门为了实现社会的公共利益，提升公共部门的绩效和公共品的质量以应对不断高涨的公共需求和期望，而加强治理结构的一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动公共管理学就是综合德运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目标过程方式及其规律德科学，它试图为公共部门管理提供更有效的方法.第二节公共管理与公共管理学的起源与发展一公共管理的起源与发展公共管理是在公共行政的基础上发展起来的，两者的过渡没有明确的分界，公共管理活动是在公共行政的做法上优化而来，但这绝对不是一种简单的改进和发展，从政府部门扩展到公共部门，从行政拓展到管理，实际上是这个时代政治、经济、文化、价值观、意识形态等诸多领域发生剧变的深刻反映二公共管理学的兴起和发展公共管理学兴起于20世纪70至80年代.两种研究途径的公共管理学:⑴P途径的公共管理学:从公共政策的途径来研究公共管理学⑵B途径的公共管理学:来自商学院的商业途径影响到公共管理学第三节公共管理学的学科特征一公共管理学的研究主题⒈如何评价公共部门管理的“好”“坏”?⒉公共部门的各子部门各有什么特色?⒊公共管理与私人管理有何共同点和差异?⒋经济学管理学法学等学科是如何对公共管理学作出贡献的?⒌公共部门内部的三个主要问题的管理:财政管理、人力资源管理和绩效管理公共管理学的研究范围⒈公共管理理论⒉比较公共管理⒊本国公共管理⒋公共政策⒌国际公共管理⒍公共管理学的方法论三公共管理学的研究方法⒈规范研究试验分析方法实证研究案例分析方法⒉宏观研究微观研究四公共管理学的学科特征⒈公共管理学是一门科技整合的学科，它需要综合地吸收当代各门社会科学地合理内核，来搭建公共管理学地基本概念、学科范式和分析框架⒉公共部门的管理活动复杂和繁多，研究方法也呈现多样化特点，但任何管理活动都无法回避对其管理状况即好与坏进行的评价⒊它将政府部门、公共企业、非政府组织等公共部门都纳入了研究的视野，并探讨各部门之间在处理公共事务上的关系，这与发展了的现实是相吻合的⒋公共管理学从“内部取向”的研究焦点转向“外部取向”，重视战略管理、绩效管理、责任机制和外部整合，有助于提升公共管理学的理论竞争性⒌公共管理是一门实践性很强的开放性学科⒍公共管理学提倡案例分析法⒎公共管理学作为指导政府部门活动的理论规范，前所未有的强调管理者的个人责任和对结果负责机制第四节公共管理学的理论基础一经济学理论（一）公共选择理论布坎南在20世纪50年代提出公共选择理论:有关公共事务的决策，最好还是由公众自己来作出，而不是由政府代为决策；政府的活动范围应大大缩小，并被限制在古典经济学所提出的三个基本职能上。公共选择理论对公共管理学的贡献:⒈公共选择理论重新为公共部门的管理活动范围作出界定，从而使公共管理学首先构筑在公共选择的理论基础上⒉从经济人假定的官僚制组织出发，用经济学理论和逻辑分析方法来构建和演绎官僚政治模型，为我们提供清晰