PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析.docx

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PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析

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张久星

【摘要】PPP项目全过程造价管理在我国各个领域建设中发挥着重要的作用，并逐渐受到人们的关注。管理人员要对PPP项目建设造价管理进行完善，控制其中存在的风险，并合理的分担风险，为PPP项目顺利实施创造有利条件。因此，本文从PPP项目管理相关概念入手，对项目建设的全过程、全风险造价管理和施工单位PPP运营管理进行研究。

【关键词】PPP项目全过程工程造价风险因素

风险分担

引言

当前，我国基础设施建设范围不断扩大，为了有效的解决建设过程中的资金、技术、风险等问题，PPP项目管理模式应运而生。在PPP项目中工程造价是非常重要的以部分，它是政府、市场与私有资本之间联系的关键，从客观的角度实现对项目利益相关者的协调与维护。但是由于PPP项目管理模式还没有完全成熟，PPP项目工程造价咨询中还存在一些风险，本文从工程造价咨询企业的视角，对PPP项目全过程工程造价咨询的风险因素进行识别，并论述施工单位风险管理相关内容，以期全面促进PPP项目的发展。

1、PPP模式的基本理论

1.1PPP模式的概念。PPP项目管理模式是由国外提出，其主要是一种投资、融资管理方式。从社会公共服务角度来看，PPP项目管理是政府和社会资本综合考虑项目建设的各种影响因素，并清晰地认识风险，实现风险共同承担；广义上的PPP模式则是指以政府为发起者、以社会资本为配合者的项目合作关系。

1.2PPP模式的具体形式。PPP模式的具体形式主要包括以下几个方面：第一，特许经营类PPP项目。社会资本会承担项目的一部分资金，政府根据建设项目的投资总额来制定使用权的归属，并实现风险的共同承担。但在一定程度上，使用权并不是单一的，而是公共部门的双向利用形式。因此，从这个角度来看，政府管理水平的高低决定了项目的实施效率；第二，外包类PPP项目。这类项目建设的主体是政府，但是也需要社会资本作为支撑，例如政府负责项目建设的整体规划，社会资本负责材料的采购与设备管理相关事项；第三，私有化的PPP项目，这类项目主要是社会资本来承担，管理者通过签订相关的合同，并逐一落实，但是这种形式存在较大的风险，没有政府的约束，一些供应商的货物得不到相应的保障，资金使用过程中也容易出现问题。

2、PPP项目全过程造价咨询的风险因素识别

2.1造价委托阶段风险因素。PPP项目全过程造价咨询造价委托阶段的主要风险因素包含有四个方面，分别为造价需求风险、经济控制风险、咨询合同风险、执业能力风险等。造价需求风险主要是由于造价公司没有完全掌握PPP项目中的造价需求；经济控制风险主要是在制定造价费用时，没有精确计算导致；咨询合同风险是在PPP项目工程造价咨询合同中的权利义务存在疏漏，合同的严密性较差，从而导致后期PPP项目咨询合同履行的风险；执业能力风险主要对造价咨询公司对PPP项目的认识不足，缺乏相关经验和能力，进而导致风险存在。

2.2业务开启阶段风险因素。PPP项目全过程造价咨询业务委托阶段的主要风险因素包含有四个方面，分别为组织架构风险、方案制定风险、人员水平风险。

组织架构风险主要是在造价咨询公司内部没有形成高效的组织结构，影响工作效率；方案制定风险主要是造价咨询公司由于对一些大型PPP项目缺乏经验而造成的造价咨询实施方案不恰当而产生的风险；人员水平风险主要是造价咨询公司人员专业水平较低，影响造价的精确度进而引发风险。

2.3造价咨询阶段风险因素。造价咨询阶段是造价咨询公司在PPP项目中的业务核心阶段，同时也是风险因素最多的阶段，该阶段包含的风险因素种类较多，主要是咨询建议书风险、招标风险、工程款结算风险、目标风险风险。咨询建议书主要是造价公司没有给出合理建议书，或其中存在较大的漏洞；招标风险主要是在招标文件中存在的风险；工程款结算风险指造价咨询公司出具的工程付款建议书未达到规范、准确产生的风险；目标风险主要造价咨询公司没有达到预期PPP项目造价咨询目标而造成的风险。

2.4咨询结束阶段风险因素。PPP项目全过程造价咨询结束阶段存在的风险因素主要为咨询成果风险、咨询移交风险、咨询档案风险。咨询成果风险主要是PPP项目造价结果并没有实现预期的效果；咨询移交风险主要是造价咨询公司没有及时将PPP项目委托方移交相关的造价资料；咨询档案风险是由于咨询资料归档不正确、不到位、不专业而产生的风险。

3、施工单位参与PPP项目存在问题和对策

3.1存在的问题。当前，PPP项目融资模式主要分为两种，即为股权融资和债权融资，，但是施工单位融资形式较为单一，主要以债权融资为主。此外，大部分施工单位对PPP项目认识不足，只是具有建筑工程施工经验，缺乏PPP项目关键运营管理，使得PPP项目管理存在一定风险。

3.2解决对策分析。针对上文施工单位