北京金融街街道违法建设治理调研报告.docx

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北京金融街街道违法建设治理调研报告（2013~）

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依法整治违法建筑，拆违还路、拆违治脏、拆违增绿是新形势下加强街道管理和环境建设的必然要求。为有效打击违法建设，遏制违法建设的滋生，提升辖区环境，金融街街道工委、办事处积极响应市委、市政府的号召，根据区委、区政府拆违工作安排部署，结合辖区实际情况，不断创新工作方法，调整工作思路，加大与各职能部门的协调配合，充分发挥部门间优势，合力推进金融街地区拆违工作。

一金融街街道违法建设基本情况

金融街街道位于西城区中部，东起西四南大街、西单北大街，西至西二环路，南起宣武门西大街，北至阜成门内大街，辖区面积3.78平方公里（其中金融街核心区1.18平方公里），街巷胡同81条，其中一类大街4条，二类大街11条。社区居委会19个，户籍人口32107户85898人，常住人口13070户36039人，从业人员21.7万人，流动人口15741人、出租房屋5921间。有法人单位2674个，其中中央单位446个，市属单位143个，区属单位166个，商务楼宇47座。高等院校1所，中学6所，小学5所，幼儿园2所，卫生医疗机构1个。

金融街街道以“消除挂账违法建设”为重点，以“零容忍、零增长”为要求，通过与各职能部门的不懈努力，克服诸多困难，大力拆除辖区内新、老违法建设，防违控违效果显著。2013年，共拆除各类违法建设142处，总计1363.5平方米（包括：第一批上报台账的14处违法建设，拆除面积316.94平方米，目前已全部拆除完毕；第二批上报台账的110处，拆除面积689.5平方米；拆除新生违法建设18处，拆除面积357.06平方米）。

二金融街拆除违建工作中存在的问题

导致违法建筑的原因复杂，历史、体制、政策、法律、市场执法等各种原因相互交织，治理违法建筑困难重重。

（一）违建居民抵触拆违情绪强烈

大多数居民主观上不配合拆违工作，客观上各种困难诉求解决不了，加之违法建筑内个人物品不腾空，造成拆违工作执行难度极大。从金融街辖区内拆违现状来看，违法建设主要存在于平房居住区内，主要用途为居住类或仓储类，与居民生活息息相关。违法建设行为从产生到投入使用，涉及人民群众民生问题。大多数居民对政府拆除自家违建都有明显抵触情绪。另外，目前市、区两级政府在拆违过程中相关配套政策极不完善，平房院内居民提出的各种诉求、实际困难根本无法解决，造成拆违工作难度大，进度慢。

（二）各部门间协调配合机制还需加强

目前，拆违工作由街道一级牵头，协调各部门相互配合，共同开展工作，但除具备执法主体城管部门积极配合，积极参与外，其他部门对此项工作缺乏主动性，造成拆违工作有些生硬。应该提高各部门的重视程度，落实各部门责任，发挥部门各自优势，特别是应注重发挥区委办局的作用，避免单打一的现象，全面推进拆违工作。

（三）少数违法搭建者仍存侥幸心理

面对当前“市、区、街道”三级政府高压拆违态势，有些搭建者还心存侥幸心理，继续搭建违法建设。对此社区居委会应发挥其人员熟、情况熟等特点，全面做好对群众的宣传工作，推进拆违控违工作。

三金融街拆违工作的主要做法及特点

（一）“零容忍、零增长”消除挂账违法建设

1.建立专项拆违工作队伍，有效推动控违拆违

针对拆违工作难度大、风险高、拆除持续长等特点，金融街街道于2013年7月1日正式成立街道拆违工作领导小组和拆违办公室（简称“拆违办”），通过专设科室，建立一支专项拆违工作队伍，以此有效推动和开展拆违工作。

成立的街道拆违工作领导小组，组长由街道主要领导、主管领导、街道相关科室负责人及各职能部门负责人组成，主要负责指挥、协调领导工作。拆违办由街道各部门和城管分队抽调的干部组成，主要负责辖区组织协调各职能部门，拆除挂账违建，杜绝新生违建，对违法建设当事人进行引导教育，政策解释，困难解决等工作。

2.坚持“三个理念转变”，有力推进控违拆违

拆违办成立后，原来抽调的拆违干部脱离原部门工作，全身心投入拆违工作中。工作中坚持“三个理念转变”：第一，由临时抽调人员的突击战转变为固定人员的持久战；第二，由单纯的拆除违章转变为改善民生、改善环境、消除安全隐患的综合整治；第三，由城管大队相对独立转变为政府综合协调配合。

3.加强岗前培训，有法规范控违拆违

由于人员来自各个不同的部门，对拆违办的工作程序、法律法规都不是很熟悉。为切实提高街道拆违办人员的工作业务水平和工作实践技巧，打造一支高素质的专业队伍，拆违办成立后，组织全体干部开展岗前培训工作，通过普及法规，传授经验，提高工作人员自身素质和业务水平，为走上新的岗位奠定基础。

拆违是城市管理的难题，要杜绝发生在实践中拆除违法建设主体混乱、程序不规范、手段简单粗暴等突出问题，厘清部门法治的