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浅谈规划环评和区域开发环评的比较研究

摘要：从《环评法》对规划环评对象的界定来看，区域环评隶属于规划环评范畴，但在实际工作过程中，区域环评较之其他类型的规划环评有着较为明显的差异。如在编制环境影响评价报告书时，区域开发环评遵守《开发区区域开发环境影响评价技术导则》，其他类型的规划环评则依照《规划环境影响评价技术(试行)》，同时两类环境影响评价报告书在审查目的及要点上也各有侧重。本文从环评审查角度，分析规划环评和区域环评的差异，指出当前区域开发环评中存在的问题，并提出若干建议，并在此基础上，提出两类环境影响评价报告书在编制过程中需关注的要点。

关键词：规划环评；区域开发环评；比较研究

Abstract:FromEIALawontheplanningdefinitionofanobjectviewoftheEIA,theregionalenvironmentalimpactassessmentEIAattachedtotheplanningarea,buttheactualworkprocess,theRegionalEnvironmentalImpactAssessmentoftheplanningthanothertypesofenvironmentalimpactassessmenthasamoresignificantdifference.Suchasinthepreparationofenvironmentalimpactassessmentreport,environmentalassessmenttocomplywiththeregionaldevelopment,RegionalDevelopmentZoneenvironmentalimpactassessmenttechnicalguidelines,othertypesofplanningenvironmentalassessmentisinaccordancewiththePlanningEnvironmentalImpactAssessmentTechnology(forTrialImplementation),whiletwotypesofenvironmentalimpactevaluationreportonthereviewofthepurposeandalsohavetheirownpointsofemphasis.Inthispaper,theEIAreviewperspectivetoplanningenvironmentalimpactassessmentandregionaldifferencesinenvironmentalimpactassessment,pointingoutthatthecurrentregionaldevelopmentproblemsintheEIA,andanumberofproposals,andonthisbasis,totwotypesofenvironmentalimpactassessmentreport,themajorconcerninthepreparationofthecoursepoints.

Keywords:PlanEnvironmentalImpactAssessment;regionaldevelopmentenvironmentalimpactassessment;ComparativeStudy

前言

自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)，首次将规划纳入环境影响评价的范畴，规定了要对“一地”(土地利用)、“三域”(区域、流域、海域的建设)、“十专项”(工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划)进行环境影响评价。

该部法律的颁布，标志着中国的环境影响评价制度向宏观决策领域的推进，体现了从决策源头防止环境污染和生态破坏的环境策略。

从《环评法》对规划环评对象的界定来看，区域开发环评属于规划环境影响评价的范畴。但在实际操作过程中，区域开发环评又有别于其他类型的规划环评。如在编制环境影响报告书时，区域开发环评遵守《开发区区域开发环境影响评价技术导则》，其他类型的规划环评则依照《规划环境影响评价技术(试行)》开展工作。