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公路工程项目立项文件

一、公路工程基本建设程序

公路工程基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺序，称为基本建设程序。这

个程序是由基本建设进程的客观规律决定的。

公路工程建设项目涉及面广,它受到地质、气候、水文等自然条件和资源供应、技术水平

等物质技术条件的严格制约。一般,公路建设项目基本建设程序a根据国民经济长远规划

及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；b通过调查,进行可行性研究,编制可行性

研究报告；c经批准后进行初测及初步设计；d初步设计批准后进行定测、技术设计和施

工图设计；e项目设计审批后组织工程施工；f竣工验收。这些程序必须循序渐进，不完

成上一环节,就不能进入下一阶段。没有可行性研究报告就不能盲目设计,没有设计就不

能施工，工程不经竣工验收合格就不能交付使用。否则,就会造成不必要的经济损失和不

良后果。目前我国公路工程建设程序如图1所示。

二、项目建议书、可行性研究报告和项目评估

项目立项阶段的主要工作是编制项目建议书,进行可行性研究和编制可行性研究报告。

（一）项目建议书

项目建议书是建设某一项目的建议性文件,是对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的主要

作用是为推荐拟建项目提出说明，论述建设的必要性,以便供有关部门选择确定是否有必

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要进行可行性研究工作。项目建议书经批准后，方可进行可行性研究。

项目建议书的主要内容：建设项目提出的必要性和依据；拟建规模、技术标准、建设地

点的初步设想；建设内容、主要工程量；资源情况、建设条件及建设方案；建设投资估

算及资金筹措设想；建设安排及实施方案；经济评价指标；利用外资项目要说明利用外

资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。

（二）可行性研究报告和项目评估

(1）可行性研究

可行性研究是在项目建议书批准后开展的一项重要的决策准备工作。可行性研究是对拟

建项目的技术和经济的可行性进行分析和论证,为项目投资决策提供依据。

承担可行性研究的单位应当是经过资质审定的规划、设计、咨询等单位。他们对拟建项

目进行经济、技术方面的分析论证和多方案的比较，提出科学、客观的评价意见,确认可

行后，编写可行性研究报告。

(2)编制可行性研究报告

可行性研究报告是确定建设项目，编制设计文件的基本依据。可行性报告要选择最优建

设方案进行编制。批准的可行性研究报告是项目最终的决策文件和设计依据。

公路建设项目可行性研究报告的主要内容包括：建设项目依据、历史背景；建设地区综

合运输网的交通现状和建设项目在交通运输网中的地位及作用；原有公路的技术状况及

适应程度；论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，

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预测交通量、运输量的发展水平建设项目的地理位置,地形、地质、地震、气候、水文等

自然特征筑路材料来源及运输条件；对不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设

规模、标准提出推荐意见；建设项目对环境影响的预测测j算主要工程数量、征地拆迁

数量，估算投资，提出资金筹措方式；提出勘测、设计、施工计划安排；确定运输成本

及有关经济参数,进行经济评价、敏感性分析。收费公路、桥梁、隧道尚需做财务分析,

评价推荐方案,提出存在问题和有关建议。

(3）项目评估

可行性研究报告经有资格的工程咨询单位进行评估后，由计划或其它有关部门审批。经

批准的可行性研究报告不得随意修改和变更。

对可行性研究报告评估的内容：

1.建设项目的必要性

从国民经济和社会发展等宏观角度论证项目建设的必要性。分析项目是否符合国家规定

的投资方向，是否符合国家的产业政策、行业规划和地区规划，是否符合经济和社会发

展需要。

2.建设项目规模

项目建设规模是否经济、合理，主要看公路路线走向、控制点、技术等级是否选择最佳

方案、最佳控制点、最佳技术等级,独立大桥桥址是否合理。

3.公路路线方案

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公路路线方案有无多方案比选,所定方案是否合理,是否符合国土规划、城市规划、土地

管理、文物保护的要求和规定,有无多占土地的情况。

4.路面结构、桥型方案的选定

(1)有无不同的方案比选,如路面结构、桥梁的桥型和结构比选等，要分析选定的结构、

桥型是否经济、合理。

(2)论证工程地质