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国有企业公司制度管理办法

国有企业制度管理办法

第一章总则

为进一步加强公司规章制度管理，提高规章制度的体系化

水平，规范规章制度的各个环节，强化规章制度的执行和效果

评价，为公司各项工作提供完善的制度依据，持续提高公司制

度化、规范化水平，本制度依据公司《章程》结合实际特制定。

本制度主要用于规范公司规章制度的体系设计、组织领导、

评估、制订、会签评审、法律审核、审批发布、培训宣传、实

施与监督、评价、解释、修订、废止以及梳理、汇编等工作。

各所属投资公司应参照本制度执行，推进公司规章制度体系的

相互衔接，提升公司整体规章制度管理水平。涉及质量管理体

系、环境管理体系、职业健康安全体系中有特别规定的按照相

关规定管理。

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本制度所称的规章制度，是指公司依照国家、地方有关法

律法规及集团公司相关要求，结合改革发展和运营管理实际需

要，以公司名义制定发布的各类规范性文件，主要包括规则、

基本制度、管理办法、实施细则、指导意见等。

公司的制度建设和管理应遵循以下基本原则：坚持合法合

规原则、管理需求导向原则、继承与创新相结合原则、规范与

执行并重原则、实效性原则。

第二章公司制度的体系

公司制度体系包含上位制度、中位制度和下位制度三个层

级。顶层设计以公司《章程》为统领。

公司成立规章制度建设领导小组，由总经理担任组长，其

他经营领导班子成员担任副组长。领导小组下设办公室，由各

负责人组成。办公室负责公司规章制度建设和综合管理的

日常工作，同时牵头负责对公司规章制度实施定期整理、汇编，

并发布公司规章制度汇编。领导小组对制度管理决策机构负责。

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各部门每年年初根据上级要求和公司管理需要，提出本部

门负责业务范畴的制度建设年度计划，并报办公室。某一业务

领域管理涉及多部门的，由领导小组指定的牵头部门列入制度

建设年度计划，统筹其他部门共同制定该项制度。办公室将各

部门所提计划进行汇总，形成规章制度年度计划报领导小组办

公室评审，评审后的计划报领导小组批准后执行。经批准后的

规章制度年度计划原则上不得调整，确需调整计划、新增计划

或取消计划，可由相关部门按制度计划调整表完成审批后执行。

国家、上级机关有直接要求的或公司党委会、董事会、总

经理办公会临时决定制定或修订有关规章制度的，相关部门直

接依据要求或决议，经领导小组办公室备案后，启动制度的制

定和修订工作，并调整相应年度计划。

起草部门根据职责分工，负责本部门管理范围内的制度起

草。起草时应深入调查制度涉及的业务管理实际情况，深入研

究拟制订、修订制度所要实现的目的，提出需要配备的资源以

及需要配合的部门和任务分工。起草部门在调查研究基础上完

成起草工作，形成征求意见稿。制度用语要准确、简洁、无歧

义，具有可操作性。

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制度起草完毕后，应广泛征求公司各部门和所属投资公司

（如需）的意见。征求意见可以采用书面征求意见或座谈会等

形式，必要时应聘请外部专家研讨等多种形式。制度征求意见

时，制度制定部门应对制度制定的必要性、所要解决的主要问

题、拟确立的主要业务流程等作出说明。

公司制定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全

卫生、保险福利、职工培训