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关于高速公路绿色通道政策的思考和建议

【摘要】：鲜活农产品流通“绿色通道”优惠政策的出台，加快了全国鲜活农

产品生产、运输、销售环节，降低了鲜活农产品的运程周期和成本，提高了农民

生产积极性，对促进农村经济发展、增加农民收入、保障城市居民生活、维护社

会稳定发挥了巨大作用。本文试图针对“绿色通道”在当前高速公路的实际执行

过程的特点和难点进行分析与探讨，并提出相应的治理建议，以保障“绿色通道”

政策可持续的健康发展和运行。

【关键词】：高速公路绿色通道分析建议

一、绿色通道政策在湖北省的实施背景与过程

2003年8月，湖北省交通厅和农业厅联合出台相关文件，规定“整车运输我

省生产的西瓜、柑橘、梨、桃、活鱼、大宗新鲜蔬菜和持有绿色食品证书的农产

品车辆，经过省内公路、桥梁、隧道收费站时，凭《绿色通道通行证》按现行标

准降低一个收费档次（减40％左右）缴费通行”。“绿色通道运输车辆须凭县及

县以上农业部门开具的证明，经交通部门审核后办理《绿色通道通行证》”。文件

还规定，“对绿色通道运输车辆，除公安交通等部门外，其它任何部门和单位不

准拦车检查；交通违章时，除无照驾驶、假冒牌照、酒后驾车等严重违章外，一

律给予批评教育后放行，不作罚款处理”。由于该政策仅适用于省内鲜活农产品

车辆，且划定的农产品范围小、证件办理手续复杂、通行费优惠减免幅度较小等，

因此惠农利农力度不大，对高速公路运营管理影响较小。

2006年4月，湖北省全省高速公路开始实行货车计重收费，规定对于符合“绿

色通道”政策降低一个收费档次的车辆，按应收通行费的60%计收。但车辆超限

运输时，超限30%以上部分仍按超限运输车辆的标准加收车辆通行费。

2008年初，我国南方遭遇特大冰冻灾害，农业受灾严重。交通部于1月14日

发出紧急通知，“限期消除鲜活农产品运输‘绿色通道’通行费优惠省内外差别

政策”、“坚决执行‘不卸载、不罚款、不扣车’的‘三不’政策”、“报经省人民

政府批准，更大幅度地降低直到全部免除符合规定的鲜活农产品运输车辆通行

费”。3月27日，在国务院召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，国务

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院总理温家宝指出，要延长鲜活农产品“绿色通道”全免通行费政策。随后，交

通运输部发出紧急通知，在全国“五纵二横”“绿色通道”上行驶的整车合法装

载鲜活农产品运输车辆继续实施免收车辆通行费政策，从原有政策截止日期3

月31日延长至2008年年底。但该政策在我省实际执行至2009年5月。

2009年6月1日，湖北省政府、省交通厅、省物价局联合发文，对我省高速

公路“绿色通道”政策进行了新的调整，明确规定“我省在国家‘五纵两横’路

网的京珠高速公路湖北段、沪蓉高速公路湖北段实行‘绿色通道’优惠政策，其

他高速公路路段不实行‘绿色通道’优惠政策”，新调整的政策还对“绿色通道”

车辆类型进行了明确规定：“凡运输新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活水产品、活畜禽、

新鲜的肉、蛋、奶等的车辆属于‘绿色通道’车辆，而运输干制品、腌制品、罐

制品、真空包装品、冷冻产品、粮食等的车辆不属于‘绿色通道’车辆，不再享

受优惠政策”。

2009年12月22日，交通运输部和国家发改委联合发文，要求“加快构建区

域性‘绿色通道’，建立由国家和区域性‘绿色通道’共同组成的、覆盖全国的

鲜活农产品运输‘绿色通道’网络，并在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农

产品的车辆免收车辆通行费”，并制定了《鲜活农产品品种目录》，明确“装载鲜