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淮阴区精神病院（二级）建设方案

精神卫生问题是重要的公共卫生问题和突出的社会问

题，已经成为我国和国际社会的共识。精神疾病共有10大

类72小类近400种。其中，重性精神疾病（精神分裂症、

分裂情感性障碍、偏执性精神病、双相（情感）障碍、癫痫

所致精神障碍、精神发育迟滞）患者病情重，发病时具有一

定社会危害性，疾病的致残率较高。根据调查显示，我国重

性精神疾病患者约1600万。2004年世界卫生组织公布，我

国2002年全国的总体疾病负担(DALYs)中，神经、精神疾病

和自杀导致的疾病负担达到了20.3%，已经超过了五分之

一。

近年来，随着工业化、城市化快速推进，工作、学习、

生活节奏加快，社会竞争不断加剧，各方面压力加大，加上

人口和家庭结构的变化、独生子女比例增加、老龄化趋势明

显、农民和进城务工人员保障水平较低，导致了各种心理应

激因素急剧增加，精神、心理健康问题已成为社会的普遍问

题，精神疾病发病率不断增加，易肇事肇祸精神病患者伤人

事件屡见不鲜，精神疾病已成为当代社会威胁人类健康和社

会公共安全的重要因素之一，人民群众关爱精神病患者、加

强精神病患者管理的呼声越来越高。建设好精神医院，规范

精神病防治与管理，不仅关系人民群众身体健康和家庭幸

福，更关系到公众安全和社会的稳定。

一、淮阴区设置精神病医院的必要性

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（一）精神疾病患病率高，有不断增长的趋势

1.卫生部疾病预防控制局的统计数据表明，截至今年6

月1日，全国累计登记建立居民健康档案并且录入系统的重

性精神疾病患者超过223万人。在我国15岁以上人群中，

重性精神疾病患者发病率为1％左右。据了解，精神卫生问

题是全球性的重大公共卫生问题，也是较为严重的社会问

题。当前，中国精神卫生问题的严重性十分突出。

2.根据国家相关调查的患病率（18岁以上人口的1%）

估算我区存在重性精神疾病患者6320人；2010年，卫生局

和公安局联合进行有肇事肇祸倾向重性精神病人排查任务

为2000多人,截止目前，我区已检出重性精神疾病患者2524

人。

（二）重性精神疾病管理亟待规范

《重性精神疾病管理治疗工作规范（2012年版）》要求

县卫生行政部门负责区域内重性精神疾病管理治疗工作的

组织领导与协调，设立县级精防机构，承担区域内重性精神

疾病的管理治疗的组织实施任务。目前我区的精神病人就医

在市精神病医院、新安医院，管理则由疾控中心的慢病科代

为管理，管理率与管理质量不高，主要原因是我区没有专业

的精神病人管理指导机构（医院），而市精神病医院出于自

身的利益需要，不愿意向我区提供精神病人医疗基本信息，

所以为规范管理精神病人，迫切需要建设精神病专科医院，

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为我区精神病病人规范管理提供技术支持。

（三）精神疾病防治机构设置不足

据了解，目前我国精神卫生资源不足，专业人员缺乏。

统计数据显示，我国目前仅有约2万名注册的精神疾病类医

师，每百万人口只有约15名精神疾病类医师提供服务。此

外，我国平均每万人的精神科床位数是1.58张，而全球平

均水平是每万人4.36张。目前淮安有市级精神病医院一所，

县级精神病医院两所（洪泽高良涧、盱眙旧铺）。精神疾病