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实现民航安全发展要把握好八个关系

李家祥

民航局局长李家祥在12月26日召开的2012年全国民航工作会议暨航空

安全会议上提出，推进全行业实现更高水平的安全发展，要把握好八个方面的关

系，即安全责任体系中“四个责任”之间的关系、安全保障能力与发展速度规模的

关系、坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系、防范关口前移与人员资质建设

的关系、完善规章标准与依法严格监管的关系、提升运行品质与强化科技支撑的

关系、安全链条稳固与行业内外和谐的关系、创新安全管理与建设行业安全文化

的关系。

李家祥指出，在民航贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持安全发展。

近年来，全行业坚持安全发展，正确处理安全发展中的各种关系，做了一定的探

索，取得了不少共识。

在民航安全工作方面，2008年民航局党组基于对民航安全特点、规律的新认

识和民航发展的新要求，提出持续安全的理念，并在实践中对其不断丰富和深化。

2009年提出前移九方面的安全防范关口；2010年强调“三个力戒、三个防止”；

2011年突出严格落实安全主体责任，狠抓关键专业技术人员特别是机长的资质

建设。通过扎扎实实抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行业运输

飞行累计达1889万小时、876万架次，亿客公里死亡人数为0.003（同期世界平

均水平为0.01），百万架次重大事故率为0.11（同期世界平均水平为0.5），百

万小时重大事故率为0.05（同期美国平均水平为0.18）。虽然三项指标均好于世

界平均水平，但全行业仍要始终保持清醒头脑，进一步做好各项安全工作。

在民航发展工作方面，2008年民航局及时出台应对国际金融危机十项措施，

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促进了行业快速发展。近年来，站在服务经济社会发展全局的高度，民航局加快

行业结构调整，适时出台一系列相关政策，支持和鼓励中西部及东北老工业基地

民航业发展，对支线航空、支线机场以及部分远程国际航线等给予补贴，行业中

的一些增长结构已发生积极变化：中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干

线机场快于大型枢纽机场。民航局提出了《建设民航强国的战略构想》，在各种

场合宣讲民航的战略地位和作用，许多地方政府主动把民航业纳入本地区经济社

会发展的总体战略规划，并作为加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要抓

手，发展现代服务业和新兴产业的平台，形成了各方联手共同发展民航业的局面。

在处理安全与发展的关系方面，民航局妥善处理社会需求旺盛与关键资源不

足、行业发展快速与保障能力不强等矛盾，注重提升行业运行品质，通过宏观调

控努力促进行业又好又快发展。特别是从2008年开始，连续三年暂停审批新成

立航空公司，提高设立分（子）公司门槛，严格控制飞机引进速度。2008～2011

年，共引进飞机805架，比原计划减少149架。这些不仅有利于飞行员队伍稳定，

也提升了行业运行品质、客公里收益水平和整体效益。从平均正班客座率和正班

载运率看，“十五”期间分别为67.5%、62.5%，而2008年分别为74.5%、66.1%，

2009年分别为76.3%、67.2%，2010年分别为80.2%、71.6%，今年1～11月分

别为82.2%、72.3%；从全行业盈利总额看，2008年为－278亿元（受国际金融

危机影响），2009年为113亿元，2010年为450亿元，预计今年为456亿元左

右。预计今年全行业运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量，分别同比增长