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完善监测帮扶机制工作方案

一、完善监测帮扶机制

精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳

入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。针对发现的因灾因病因

疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。强化监

测帮扶责任落实，确保工作不留空档、政策不留空白。继续开展巩固

脱贫成果后评估工作。

二、聚焦产业促进乡村发展

持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能、

挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商

等产业。支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油

加工、食品制造。推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优

势特色产业集群，继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园。

实施乡村休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民

宿、农家乐特色村(点)发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入

科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。实施“数商兴农”工程，推

进电子商务进乡村。促进农副产品直播带货规范健康发展。开展农

业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用

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农产品承诺达标合格证制度，完善全产业链质量安全追溯体系。加快

落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策。

大力发展县域富民产业。支持大中城市疏解产业向县域延伸，引

导产业有序梯度转移。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业

农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。加

强县域基层创新，强化产业链与创新链融合。加快完善县城产业服务

功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大。引导具备条件的中

心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家

庭工场。

加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动，促进农村消费

扩容提质升级。加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程。

鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村

级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮

融合发展。支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。加

快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接

关系。推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储

保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。支持供销合作

社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

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促进农民就地就近就业创业。落实各类农民工稳岗就业政策。发

挥大中城市就业带动作用。实施县域农民工市民化质量提升行动。鼓

励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展

家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。推进返乡入乡创业

园建设，落实各项扶持政策。大力开展适合农民工就业的技能培训和

新职业新业态培训。合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医

疗保险和城镇职工基本养老保险。

推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进

农业投入品减量化，加强畜禽粪污资源化利用，推进农膜科学使用回

收，支持秸秆综合利用。建设国家农业绿色发展先行区。开展农业绿

色发展情况评价。开展水系连通及水美乡村建设。实施生态保护修复

重大工程，复苏河湖生态环境，加强天然林保护修复、草原休养生息。

科学推进国土绿化。支持牧区发展和牧民增收，落实第三轮草原生态

保护补助奖励政策。研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产

品价值实现机制。实施生物多样性保护重大工程。巩固长江禁渔成果。

强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管。强化水生生物养护。

规范增殖放流。构建以国家公园为主体的自然保护地体系。出台推进

乡村生态振兴的指导意见。

三、扎实稳妥推进乡村建设

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健全乡村建设实施机制。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为

农民而建的