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《全球贸易安全与便利标准框架》（翻译稿）介绍

Ⅰ.条件、要求和益处

介绍

??????为保障不断增长的国际贸易物流的安全，促进贸易便利，世界海

关组织制定了一系列标准，并在《全球贸易安全与便利标准框架》（《标

准框架》）中加以规定。《标准框架》在2005年WCO理事会年会上获得

通过，大部分成员海关表示了启动实施《标准框架》的意向。考虑到启动

新项目的紧迫性，理事会通过了有关规定全球供应链安全与便利框架原

则的基础文件。《标准框架》包括经认证的经营者（AEO）的概念，理事

会决定由WCO制定更加具体的实施AEO的相关规定。

本文为WCO成员和国际贸易界提供了在全球层面实施AEO项目的基本技

术指南。其目的是作为各国实施AEO项目的起点，并为有效实施WCO《标

准框架》支柱二（海关和商界的伙伴关系）的相关标准提供支持。该指南

将为海关和AEO双方在全球层面长期实施AEO制度提供重要标准。这些

国际标准

核心的将构成参与AEO项目各方所必须遵循的基准线。同时，

本文还允各国海关根据各自需求增加补充性国家标准。

海关认识到国际供应链不是分散的实体，而是由代表不同贸易行业的参

与者构成的一系列特定整体。某些“供应链”具有一定的稳定性，参与者长

期代表某个进口商在特定国家从事重复的进口活动。在其他“供应链”中，

参与者要么常常变化，要么只是为了单一进口交易而组合在一起。无论

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供应链是规律性的还是暂时性的，海关意识到自身并不拥有贸易供应链

的任何一部分。全球供应链属于参与到供应链中的众多商界企业。因

此，商界企业的支持与参与是《标准框架》成功实施的重要基础。

为了达到《标准框架》有关安全和便利的最终目标，海关必须采取透明、

积极合作的态度，进一步加强海关制度现代化建设，不断改进和完善，

以促进国际贸易界便利。因此，基于现有的和已纳入规划的资源，海关

应积极考虑能够协助商界以最有效的方式进行贸易的途径。国际贸易界

和运输界具有相关的经验和知识，有助于海关更好地履行在便利和安全

管理方面的职责。商界企业应当利用这一时机，与海关建立起新的、适

当的合作关系，协助海关履行与安全相关的职责。

为了获得和保持商界企业的支持，必须对AEO所需的要素做出明确的规

定。也就是说，必须对获得AEO身份的条件和要求达成共识，并应在国

家层面的AEO项目中明确的列明。更重要的是，第一步，必须阐明参与

《标准框架》项目所能实现的切实便利。WCO成员海关所提供的便利，以

及参与增强全球供应链安全活动所带来的便利，是商界企业能够承担为

加强现有安全措施而增加的额外成本的关键因素。清晰和切实的便利有

助于激励商界企业参与AEO项目。

显然，WCO成员在启动国家层面AEO项目时将面对一些挑战。但是有一

件事情是必然的――即现在是提出全球海关大格局的时机，海关通过保护

贯穿国际供应链的贸易流的安全，在保障国家的经济和物质安全方面发

挥重要的作用。在这一意义上，WCO成员可以以灵活的方式促进AEO项

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目的发展，并更好地对国家AEO项目进行扩展和必要地修正。本文将作

为实现上述目标的基准纲要。

最后，应当承认，实现AEO全球互认系统还需要若干时间。在这一方

面，WCO成员和秘书处建议以“分阶段”渐进的方式实施标准框架，将来

实施海关系统间AEO项目的相互认可也同样如此。倘若海关和商界伙伴

抓住《标准框架》的要素，一旦可行便采取积极的行动实施相关规定，那

么一定会在国际供应链的安全与便利方面获得额外的效果。