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准经营性PPP项目可行性研究报告格式指引

一、项目基本情况

（一）项目名称

与采购文件或招标文件的项目名称保持一致。

（二）项目实施机构

经政府授权的有效PPP实施机构。

（三）政府出资代表

经政府授权的有效政府出资代表，介绍该出资代表的基本情况，内容

包括但不限于其注册资本、经营范围、财务状况（重点关注总资产、净资

产、营业收入、净利润、资产负债率等）、政府授权范围及权限。

（四）项目背景

1.项目所在地的基本情况

主要包括城市规模、人口密度及民族、支柱产业；近三年的经济发展

情况，政府近三年的财政收支情况（包含财政预算收支情况、基金收支情

况及债务情况，应重点关注一般性公共预算和政府性基金预算收入情况，

并将包含上述财政收支数据的列表附后）

2.项目所在地的投资环境

主要包括政府信誉、对投资项目的建设及运营维护支持情况；同业保

护政策，对投资项目的税收、招商引资等相关优惠政策，当地的金融市场

环境，以及对融资的支持情况；已实施同类PPP项目的数量、投资总额、

政府已明确的补贴金额、已投入运营的项目数量、收费标准、经营状况、

调价情况，以及债务情况（包括债务的余额、还款情况、每年所需财政预

算支出总额及当期一般性公共预算支出的占比）；同类项目近期招投标及

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概（预）算情况等。

3.项目投资意义

主要包括项目功能定位、建设意义、对项目所在地产生的影响，以及

企业的投资必要性（从企业发展战略、投资带动作用、经济效益、综合效

益等方面进行描述）。

（五）项目前期进展情况

1.项目前期进展

描述项目的合法合规情况，如：各专项评价（估）报告审批情况（如

选址规划、土地预审、环评、水保、地质灾害、地震评估等），物有所值

评价、财政承受能力论证、PPP项目实施方案的编制、报批和核准等情况，

项目勘察设计、征地拆迁等前期工作负责单位及进展情况和阶段性目标要

求。

2.前期工作情况

描述前期跟踪、运作项目的情况，主要从前期对接及项目竞争态势两

方面进行分析。其中：

（1）前期对接情况包括高层对接、已签订或达成的合作意向，对前

期工作及有关方面介入程度，业主对投资人的倾向性意见等。

（2）竞争态势分析包括项目招投标进展情况，竞争对手的数量、性

质、参与竞标的优劣势分析等。

二、工程概况

工程总体概况，包括：项目所在地区位图及规划图（高速公路和城轨

项目还应附上线路走向图及周边路网图）、建设内容及规模、技术标准，

重难点及控制性工程、主要工程量、线路走向（若有）、桥隧比例（若有）、

建设工期，项目总投资及各项费用的占比，项目已具备的实施条件；项目

地理环境、地质条件、施工工艺对工程造价及工期的影响等。

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项目总投资按不同类别的行业要求作具体细化，主要为：

1.工程费用（税金分列）

2.工程建设其他费用（不含建设期利息）

3.预备费（不含涨价预备费）

4.静态投资=1+2+3

5.建设期利息

6.涨价预备费

7.总投资=4+5+6

建设期存在专项设备购置费、运营期存在设备更新改造费用的，视具

体情况纳