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对重点园区建设和发展的几点建议

汲取经验教训把握发展大势

不断优化重点园区建设和发展

——对重点园区建设和发展的几点建议

（XX年5月）

今年，区委、区*作出了加快重点园区建设和发展的战略部署。蒋书记在

4月28日全区重点园区建设推进会上指出：“园区建设是江都经济发

展的主引擎、项目推进的主战场、改革创新的主阵地”。园区建设的重

要性不言而喻。现阶段，为优化园区建设和发展，对照一些案例，我们

认为，应科学规划，合理定位，着力营造适宜要素资源加速集聚的良好

环境，并在以下几个方面引起重视：

一、在产业定位上，坚持特色性，突出主业，错位发展

——案例：

纽约都市圈，北起缅因州，南至弗吉尼亚，跨越了10个州，制造业产值

占全美30%以上，被视为美国经济的中心。它的层级结构酷似金字塔：塔

尖是纽约，第二层是波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿，再下面则是5

个核心城市周围的40多个中小城市。孤立的看，纽约的金融业，波士顿

的高科技产业，费城的重工业，巴尔的摩的冶炼工业，每座城市的主导

产业都是单一的。但放眼整个都市圈，多样化、综合性的整体功能，远

远大于单个城市功能的简单叠加。5大核心城市各具特色，错位发展，相

互补充，成为这一都市圈发展的基础和保障。一直以来，很多专家学者

都将它对世界经济的巨大影响力归功于都市圈内完善的产业分工格局。

——启示与建议：

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园区要错位发展，协调项目资源，避免单打独斗、内部竞争。江都区位

优势、产业特色明显，各园区应确定优先发展的主导产业，避免同质发

展。建议：

1.错层定位，转型发展。立足产业布局现状，开发区宜将主导产业定位

为船舶、特钢，并向海工装备、新材料等战略性新兴产业升级转型，同

时积极发展港口物流、新型建材、软件信息等产业。仙城工业园宜将主

导产业定位为汽车及零部件、智能电网等，加快发展补链扩链项目。高

端装备制造产业园宜将主导产业定位为高端装备制造、节能环保等产业，

做强省级数控装备特色产业基地，争创省级科技示范园。空港新城宜将

主导产业定位为航空关联产业，加快城市功能建设。小纪产业园宜将轻

工业定为主导产业，加快产业升级改造和高端化发展。商贸物流园宜将

主导产业定位为现代物流业，加快电子商务平台和智慧物流建设。滨江

新城宜以楼宇经济为主，大力发展关联配套产业。文化旅游园以挖掘江

都特色的文化、旅游资源为主，努力在文旅环境打造、文旅标准化建设

等方面求突破。各园区错层定位，转型发展，力争在短期内亮出“省内

有位次、国家有名号”的“江都名片”。

2.整合资源，集聚发展。目前，重点园区呈分散排布格局，加上各镇工

业集中区，凸现了发展力量的分散，已积聚起内耗弊端。在土地、资金、

环境承载力、能源资源等要素制约越来越严重的当下，集聚发展资源，

整合发展要素，尤为迫切。园区建设必须突出特色，在每个园区明确功

能定位的前提下，避免产业发展与周边雷同，实施错位竞争，形成区域

特色。要钢化“飞地”政策，促进各类资源按属性向园区集聚，实现集

约化发展。同时，要按照《主体功能区规划》，限制各镇工业园区规模，

在现有基础上不再扩大，在功能上仅作为对重点园区的有益补充，迅速

形成“众星捧月”的发展格局，从而提升园区的综合竞争力。

二、在规划编制上，坚持适用性，土洋结合，集思广益

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——案例：

昆明市XX新区，位于主城东南部、滇池东岸，距市中心约