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种粮大户形成和发展机制研究

——来自绍兴、金华两市300个大户的调查与分析

浙江省农业厅课题组

近年来，随着农业结构调整和粮食购销市场化改革的推

进，我省粮食逐渐由过去的主产区转变为了主销区，产需缺

口不断扩大，粮价几度涨跌起伏，极大影响了种粮农户的生

产积极性，对我省粮食地区安全提出了严峻挑战。本文试图

通过考察绍兴、金华两市粮食生产微观承载主体广大种粮农

户尤其是种粮大户的形成发展历程，及其认知和意愿，分析

种粮大户形成发展的动力与阻力，并提出相关对策建议，以

期为政府和有关部门稳定和发展粮食生产提供参考。

一、种粮大户形成发展历程审视

马克思指出：“超越劳动者个人需要的农业劳动生产率，

是一切社会的基础。”种粮大户超越自身需求提供商品粮，

有效地推进了专业化分工、社会化生产的发展。随着改革的

推进，种粮大户从无到有，从少到多，并不断发展壮大。2005

年绍兴、金华两市粮田经营面积10亩以上的大户达到了9006

户，共承包经营耕地面积25.74万亩，占两市总耕地面积的

5.1％，为推进当地适度规模经营、推广农业生产技术、稳

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定粮食生产发挥了重要作用。综观两市种粮大户形成和发展

历程，主要经历了以下四个阶段：

1、国家定购催化——孕育起步阶段（1980～1986年）。

以上个世纪80年代初农村改革全面实行家庭联产承包责任

制为标志，粮食生产进入了一家一户为主的分散经营时代，

粮食生产实行国家定购制度。期间，中央在82～86年连续

下发了五个关于推进农村改革和农业发展的1号文件，极大

地推进和巩固了家庭联产承包责任制，促进了农村改革发展

和稳定。但一家一户小农经济，除了种植粮食外，还兼种蔬

菜瓜果等作物，兼营家庭养殖、手工业等，对当地有效完成

粮食定购任务带来了挑战。为确保完成定购任务，绍兴县、

上虞市等地率先试点，鼓励部分农户承包荒芜地、低洼地、

偏远地等田地，并在试点基础上逐步推广。截至1986年末，

绍兴市10亩以上种粮农户338户，每户售商品粮均在5000

公斤以上。

2、政府政策推动——快速推进阶段（1987～1997年）。

在上一阶段中央五个1号文件的推动和鼓舞下，各级政府对

粮食生产都十分重视。且此时，各地乡镇企业异军突起、蓬

勃发展，农业劳动力加速向二、三产业转移，为推进土地适

度规模经营创造了条件，种粮大户快速增长。1988年，省政

府下发了《关于经济发达地区推进土地适度规模经营的若干

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政策规定》，绍兴县被列为发展土地规模经营15个试点县

之一，其试点经验和做法在绍兴市其余各县（市、区）被迅

速推广。1990年，绍兴市10亩以上种粮大户达到1973户，

承包经营面积达到3.47万亩。1994年省委下发了《关于发

展粮田适度规模经营的决定》，出台了包括提供补农资金、

实行贷款倾斜、上门收购粮食等11条扶持政策，绍兴县、

上虞市等各县（市、区）、乡镇、村积极动员鼓励农户承包

闲臵、弃耕土地，开展治荒产粮，推行口粮田、责任田分包

的两田制试点，种粮大户积极性高涨。1997年，绍兴市10

亩以上种粮大户数量上了一个高峰，达到2.16万户，承包

土地面积45.9万亩，占到全市农田面积的23%，种粮大户

完成