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随着我国城镇化进程快速发展，房屋基础设施建设规模越来越大，产生了大

量建筑垃圾。建筑垃圾分为拆迁废料、装潢垃圾、工程渣土、建筑泥浆、施工垃圾

（（

5大类。建筑垃圾来源：1）拆除旧建筑产生的大量拆迁废料；2）新建建筑施

（

工过程中产生的建筑垃圾；3）装饰装修过程中产生的装潢垃圾。此外，市政工

程拆除产生的破碎沥青和混凝土、特大自然灾害（地震）产生的废弃物等，也是建

筑垃圾来源。

1、建筑垃圾处置利用中的突出问题

1.1源头管理难

按〃谁产生、谁负责〃的处理原则，拆除单位、施工单位等产生建筑垃圾的机

构应支付相应费用处置建筑垃圾。但根据《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促

进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）,各级财政在项目开工前已向

建设单位收取了建筑垃圾处置费用，按文件要求，相关处置义务已转交给地方政府，

大多数建设、施工单位不愿再支付费用将建筑垃圾分类并运到正规的资源化利用

场地进行处理。由于缺乏源头管理政策体系，其处置收费并未按分类与否进行分级，

也就是无论建筑垃圾是否分类收取的处置费用均相同，不利于建筑垃圾源头分类

开展。

1.2环保达标难

由于简易建筑垃圾资源化利用设施的噪声和扬尘的排放难以符合目前环保标

准要求，存在关停取缔风险。由于缺乏细致、完备、可操作的建筑垃圾管理法律法

规，运输、收纳过程存在管理无序现象。2018年，中央环保巡视组在长江经济带

11省市固体废物大排查行动和清废行动〃中发现的垃圾堆放中，近一半是建筑垃

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圾，其中大部分是不规范倾倒形成的。

1.3企业发展难

虽然各地区都有建筑垃圾资源化利用专项规划，明确将建筑垃圾处置设施纳

入城市基础设施建设规划，但在区县级层面，相关规划中一般不明确处置设施的具

体位置，基层政府在建筑垃圾处理设施的建设上存在顾虑，导致设施选址难落地。

目前，建筑垃圾资源化利用产业刚起步，相关技术装备、行业人才等配套产业尚不

成熟，其技术、设备投入成本较高，导致建筑垃圾再生产品成本高于一般建材产品。

建筑垃圾资源化利用涉及城市管理、环境、住建、交通等多个领域，目前尚无成熟

流畅的运作流程，企业在每个环节都有可能遇到问题需要处理，运营效率低。

1.4产品应用难

建筑垃圾资源化利用产品为再生制品，公众普遍认为再生产品质量低于普通

建材产品，工程采购单位也不愿购买使用带有再生〃垃圾之类标签的产品。现

阶段也缺乏完备的再生制品应用技术标准体系及可落地的再生制品应用政策保障，

使再生资源化产品市场推广困难。

2、国内建筑垃圾资源化利用现状

我国建筑垃圾减量化资源化起步较晚，政策法规和技术体系还不健全。目前

各地推进措施主要有特许经营制度、处置收费制度、资源化利用方案备案审核制度

等。山东、湖北、陕西等地都相继出台关于建筑垃圾资源化特许经营政策文件，明

确特许经营准入条件，通过招投标方式授予相关企业特许经营权。获得特许经营权

的企业享有所在区域建筑垃圾的优先收集权和处置权，以鼓励采取此模式，引进社

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会资本参与建筑垃圾资源化利用工作。深圳、青岛出台《深圳市建筑废弃物减排与

利用条例》《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》，要求建设单位编制建筑废弃物

减排及处理方案，在工程开工前报主管部