英美文官制度比较与借鉴.pdfVIP

比较政治制度

结课论文

英美文官制度比较与借鉴

专业：行政管理

班级：2011167班

学号：201116713

姓名：吴昱丹

英美文官制度比较与借鉴

摘要：英国是世界上最早实行文官制度的国家，在英国影响下，美

国也建立了近代文官制度。英美两国的文官制度经过长时间的发展和

完善已较为成熟。本文通过对英美两国文官制度的比较分析，借鉴两

国的录用、考核等制度，对我国建立科学的公务员考试制度、行政监

察制度和社会保障制度有所裨益。

关键词：英国；美国；文官制度；比较；借鉴

“文官”是国家机关中部分文职人员的总称。文官制度是指国家

对政府部门中的文职人员的分类、考试、录用、考核、奖惩、晋升、

调动、解职以及管理机构等作系统规定的规章制度和管理体制,实质

上是一种较为完善和规范的人事制度，是各国政治制度的有机组成部

分。英美两国的文官制度发展至今已日趋完善，本文通过五部分对英

国与美国的文官制度进行分析和比较，以期对我国的行政体制和公务

员制度有所借鉴。

一、英美文官制度的建立与完善

英国在十九世纪中叶率先进行文官制度改革，是最早建立现代文

官制度的国家。

二十世纪六十年代，富尔顿委员会在报告中指出了英国文官制度

存在着许多缺陷，并提出要改革英国的不良传统。但在富尔顿改革实

施后文官制度仍存在问题，之后的历届政府都其进行了探索改革。

1896年克利夫兰总统和文官委员会就文官晋升先后发布条例，

要求各部门对文官的工作表现加以考察并记录在案，作为晋升依据之

一。

1897年，麦金莱颁布总统令，规定凡经考试录用的文官在被免

职时，须亲自见到文字形式的正当理由和原因，并对此提出书面答复，

否则不能被撤换。保障了文官任期的稳定性。

1907年，西奥多·罗斯福以总统令禁止所有文官参加政治竞选

活动，从而确立了对文官参与政治活动与竞选的严格限制。

二、英美文官制度的模式及基本原则的比较

从法律的制定上讲，英国没有一部专门系统的文官法，文官制度

的法律基础散见于不同时期的政府文件中。而美国随着资本主义经济

的发展，继1883年的《彭德尔顿法》之后，又出台了一系列的专门

法律。1923年《分类法》、1939年《法琪法》、1950年《考绩法》、

1958年《培训法》，特别是1978年的《文官制度改革法》，都为完善

美国文官制度做出了巨大贡献。

(一)录用制度：通才与专才的区别

自1870年英国文官制度正式建立开始，它就强调“通才”的优

越性，重视文官的书面考试成绩和综合才能，而轻视专业技术及实践

工作。十九世纪中期，英国文官制度刚建立时，文官人数有限，当时

人们普遍认为文官应该是知识广博、才能非凡，具有多方面修养的通

才，因而在官员的选择中形成了重视通才的习惯。1968年，富尔顿

改革虽然对英国文官“权力过多，而且缺乏现代管理知识和专业技术”

的弊端进行了改革，但效果并不显著。

美国的教育承袭于欧洲传统，但从这一传统中发展起来的文官制

度却强调专才的特殊地位。美国从《彭德尔顿法》开始，就明确指出

文官考试带有“专业与实用性”的特点。美国管理学家毛舍说，美国

竞争考试“不应该仅仅注重以学术知识为基础的学究式的或作文格式

的训练，而且更要把考试与即将从事的工作要求联系在一起”。

与英国不同，美国没有长期延续下来的官僚政治和传统，并且由

于西部边疆的急待开发以及急剧膨胀的人口，使美国在政府管理实务

中必然要走一条独特的道路。在此基础上形成“提倡一个人应该有一

种明确被认可的，并可供出售的一技之长，以期在施展其才能中获得

优厚的报酬。”因此在美国，多数情况下，高级文官被录用是以他们

的特殊技能为基础的。

(二)职务分类：品位分类与职位分类的区别

在英国，施行品位分类制度。文官既有官阶，也有职位，强调以

人为中心，因人设职，而非因职择人。因此，品位分类制度一方面有

利于人事机构调整文官的职务和安排必要的进修与培训；另一方面，

由于官阶的存在