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国有施工企业管理过程中存在的问题及解决措施

重庆市万州建筑工程总公司成立于1951年，是万州

目前仅存的唯一家国有施工企业。当今建筑施工企业面临的

市场环境正在发生深刻的变化，建筑市场竞争日趋激烈，传

统的项目管理模式已不适宜当前的现状,一些影响建筑施工

企业长远发展的深层次问题不断暴露出来。其机制不活，计

划经济残留的经营模式制约着企业的经营发展，如何适应市

场变化提高竞争力是建筑业面临的重大问题。如何创新管

理，解决好当前的矛盾和问题，促进企业科学发展，正是我

司的当务之急。

一、国有施工企业目前存在的问题

1。组织结构过时

我司目前仍实行“一级法人，两级管理，三级核算总

公司―分公司―项目部的组织模式，其弊端是管理链长,机构

臃肿，人员配置多；人浮于事办事效率低,相互推诿扯皮；财

力物力分散，资金聚合调配难；利益分散导致分公司对总公

司指令选择性服从，有令不行，有禁不止；分公司作为第二

级管理层与三级核算的项目部是为一体,监管机制缺失；管理

成本高,非生产人员工资支出大,非经营性招待费及办公费开

支多。

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2.人力资源管理薄弱

人力资源的管理还仅仅停留在劳动工资管理的层次上,

没有专业的人力资源管理人才。企业的人才建设缺乏没有人

才梯度引进、培养储备计划，缺乏相应的制度、措施及办法，

人力资源管理缺乏科学合理制度，缺乏合理的、有效的、适

应于建筑施工企业人力资源管理的方法体系.这种薄弱的人

力资源管理状况一定程度上导致了国有施工企业的中、高层

骨干正在向民营企业流失。从而带走了他们的经验,还间接影

响了项目团队的凝聚力、战斗力以及员工素质的提高，尤其

是项目经理的素质有待提高。

3。资金、物资管理混乱

国有施工企业资金管理制度不健全,有章不循，且尚未建

立健全预算管理制度.对于机械设备、材料等方面的管理也存

在突出的问题。对建筑材料的保管、供应和处置未能建立科

学可行的制度。工程完工，剩余零星材料原价转回公司入库

以提高施工利润拿奖金，这些材料作不了正用,增加企业潜

亏。

4。项目成本管理意识薄弱

成本控制观念不强。总公司与分公司权责划分不明确，

领导对成本管理的重视程度不够,轻视成本降低的重要性，成

本决策随意性强；全员参与，全面、全过程控制的系统控制

观念还不强，员工由于责任成本分解不到位，奖罚不明确,

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在工作中不注重精打细算,损失浪费较为普遍。

5。考核奖惩环节的问题

国有建筑施工企业缺乏对项目组成部门以及人员的绩

效考评体系,项目实施过程中未能采用科学的考评制度和方

法及时的做好考评工作,严重影响奖惩工作,还容易造成许多

“后遗症”.即使项目竣工后，一些施工企业由于种种原因决

算工作较为滞后，应缴的各项费用无法清算，账目不清，责

任不明.

二、解决国有施工企业问题的方法探讨

1。解决组织结构的对策：

(1）改进“一级法人，两级管理，三级核算”的管理模

式，实行一级法人,项目承包，单独核算的经营模式.

（2）取消中间环节缩短管理链，有总公司直接管理项