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香港的“小升初”政策

香港的“小升初”政策

杨东平

按：2013年5月26日，21世纪教育研究院在北京举办“义务教

育阶段信息公开”研讨会。香港学者介绍了香港在小学升初中政策和

教育信息公开方面的经验，可为北京和大城市的小升初政策改善作参

考。下为根据会议整理的简报。

香港的中小学校分为：官立学校、津贴/资助学校、直资学校

（“直接资助计划”学校）、私立学校、国际学校。前三类是主要由

政府提供教育经费，占全港学校总数的90%左右。其中拥有较大办学

自主权的直资学校，既能获得不低于同规模津贴学校的补助，也可以

收取一定的学费。此外，还有私立学校，以及收取高额学费、提供国

际课程的国际学校,约占总学校数的6.6%。香港中上阶层和外国人子女

主要在国际学校就学。

香港基础教育的发展大致经历了三个阶段：普及义务教育阶段

（战后到70年代末）；均衡义务教育阶段（80年代至90年代）；特

色义务教育阶段（公元2000年至今）。目前，香港的中小学校为家长

提供了多元的教育选择，形成较成熟的小升初政策环境。

一、香港小学升初中的升学机制

在上述5类学校中，如果选读国际学校、私立学校、直资学校，

就无需参加由教育局组织的派位，这些学校可以自行收生和收费，家

长可以自行向这些学校申请。但是，家长需要告知教育局选择放弃政

府资助的学位。

在香港，小升初主要是指在官立学校和津贴学校就读的学生升读

初一。直接资助学校也可以申请参加派位，只是政策更为灵活，直资

学校自主权更大。参加派位的学生需要满足以下条件：（1）必须是香

港居民，包括持有临时身份证的居民子女；（2）学生必须是就读于官

立小学和津贴小学。（3）学生在过去从未获派中学学位，这是为了保

证公平，避免有的学生多次参加派位。

1、制度设计的价值

香港小升初派位的政策机制主要建立在教育均衡的价值基础上。

一是保障生源均衡。虽然随机派位会造成学校接收的学生能力差别较

大，学校一般不会同意，但是香港几经辩论还是认为中学应该有不同

能力的学生一起学习，避免将最好的学生派到某一学校、最差的学生

派到另一所学校，保证学生生源的均衡。二是保障学校均衡。派位时，

电脑会先将学生在小五小学期及小六上、下学期的校内成绩标准化，

将学生分为三组，但每所学校内的三组学生比例不是平均分配，而是

不同的小学根据教学素质的不同而调整。但教育局不对外公布参加派

位的中学有多少学生是1组的，有多少学生是2组或者3组的，这样

做避免把学校标签化，不让家长和社会误解学校是分层次或者好坏的，

所有学校都是同等对待。三是尊重家长的选择性需求，给家长提供必

要的选择；政府会提供足够的咨询，协助家长做知情的选择。

2、两段式的派位设计

香港中学派位主要分为两个阶段。第一阶段在小六第一学期（十

二月上旬），为学校自行分配学位阶段。

所谓自行分派学位是指各参加派位的中学可以自行招收不多于30%

招生名额的小学六年级学生（直接资助学校可以自行收生超过30%）。

这种安排为家长和学校双方都提供了自由选择的机会，学校希望自己

招收一些符合自己学校发展特色的学生，家长也希望为子女选择心仪

的学校。

第二阶段是统一派位阶段，一般在小六第二学期（四月中旬）。

学校留出65%的学额供统一派位。两段式的派位制度既满足了特长生

和特长校的需求，又满足了普罗大众的需要。

3、自行派位

自行排位阶段相当于内陆的学校自主招生。家长最多只能申请两

所中学，申请学校不受地区限制。如果两校均未录取，再参加第二阶

段的统一派位。

中学可按本身的办学理念和特色，自行录取合适的学生，但必须

预先公布收生准则和比重，招生准则必须公平、公正、公开而且要符

合教育原则。学校必须预先公布招生标准和规模，例如：在学校显眼

的地方张贴、公布在学校网页上、列载于《中学概览》内或以书面形

式提供给每一名申请人。学校可以通过考察学生在学业和非学业方面

的表现，进行甄选，部分学校亦会透过面试，进一步了解申请人的能

力、特长、兴趣和潜能，从而录取适合就读该校的学生，但不得设任

何形式的笔试。学生必须递交的申请文件包括“中一自行分配学位申

请表”及学校所需的资料，例如成绩表、奖状证书、参与课外活动及

社区服务的奖状或证明。不少家长还会寻找社会知名人士为子女入学

写推荐信以提高概率