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全面预算讲座

第一节什么是全面预算

一、概念

全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等做出的预算安排。全

面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式，凭借其计划、协调、

控制、激励、评价等综合管理功能，通过将企业的资金流与实物流、业务流、信息流、人力

流相整合，将企业内部责、权、利关系全面规范，优化企业资源配置，提升企业运行效率，

从而成为促进实现企业发展战略的重要抓手。

二、企业发展战略

战略在企业管理中居于核心地位,起着主导作用战略是企业的灵魂,是企业的精神所在,

在整个现代企业管理中居于核心的地位,起着主导的、决定性的作用。在当前形势和环境下,

企业的有效生存和持续发展都必须依靠战略。

全面预算与企业战略之间的协调发展直接影响企业的发展。在信息化和技术化高速发展

的经济社会中，企业之间的竞争越来越激烈，企业管理已经走向全面预算管理、战略管理为

主的时代。

企业战略管理在企业经营中起着主导作用，是企业全面发展的目标和策略，企业全面预

算管理是企业内部和市场连接的重要规划，对财务、人力资源等进行分配、计划和管理，帮

助实现企业的战略目标。

三、全面预算的作用

（一）全面预算是全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式

全面预算的“全方位”，体现在企业的一切经济活动，包括经营、投资、财务等各项活

动，以及企业的人、财、物各个方面，供、产、销各个环节，都必须纳入预算管理。全面预

算的“全过程”，体现在企业组织各项经济活动的事前、事中和事后都必须纳入预算管理，

即全面预算不仅限于预算编制、分解和下达，而是由预算编制、执行、分析、调整、考核、

奖惩等一系列环节组成的管理活动。全面预算的“全员”参与，指企业内部各部门、各单位、

各岗位都必须参与预算编制与实施。

（二）全面预算是企业实施内部控制、防范风险的重要手段和措施

全面预算的本职是企业内部管理控制的一项工具，即预算本身不是最终目标，而是为实

现企业目标所采用的管理与控制手段，可以有效控制企业风险。全面预算的制定和实施过程，

就是企业不断采用量化的工具，使自身所处的经营环境与拥有的资源和企业的发展目标保持

动态平衡的过程，也是企业在此过程中所面临的各种风险的识别、预测、评估与控制过程。

（三）全面预算是企业实现发展战略和年度经营目标的有效方法及工具

“三分战略、七分执行”，企业战略制定得再好，如果得不到有效实施，终不能将美好

蓝图和远景转变为现实，甚至可能因实际运营背离战略目标而导致经营失败。通过实施全面

预算，将根据发展战略制定的年度经营目标进行分解、落实，可以使企业的长期战略规划和

年度具体行动方案紧密结合，从而实现“化战略为行动”，确保企业发展目标的实现。

（四）全面预算有利于企业优化资源配置、提高经济效益

全面预算是为数不多的能将企业的资金流、实物流、业务流、信息流、人力流等相整合

的管理控制方法之一，不仅能从企业高层领导机构至基层员工岗位之间进行纵向整合，还能

在企业集团总部各职能部门、各子公司、分公司之间进行横向整合。全面预算以经营目标为

起点，以提高投入产出比为目的，其编制和执行过程就是将企业有限的资源加以整合，协调

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分配到能提高企业经营效率效果的业务、活动、环节中去，从而实现企业资源的优化配置，

提高资源的价值创造能力，提高企业经济效益。

（五）全面预算有利于实