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新能源产业的发展思路和政策建议--第1页
新能源产业的发展思路与政策建议
国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组
【内容提要】
近年来新能源技术进步加快，成本大幅下降，很可能成为金融危
机后最为重要的新兴产业。我国新能源产业呈现出快速发展的势
头，地方与企业的积极性很高，但同时也出现了一哄而上、无序
发展与新能源发电上网难等问题，亟须明确发展思路，理顺体制
机制，突破技术瓶颈，争取在全球向低碳经济转型中占领产业制
高点。
【关键词】新能源/体制机制/技术瓶颈/发展思路
一、国际新能源产业的发展趋势
一()新能源技术创新加快，能源转换效率显著提高，价格大幅
下降
风电最大单机容量由上世纪80年代30千瓦提高到目前的
5000千瓦，上网价格由15.8欧分/千瓦时下降到4欧分/千瓦
时。硅基太阳能光伏发电效率由上世纪90年代不到10％提高
到目前的17％～18％，并出现了82％的技术学习曲线，即规
模增加1倍，价格下降18％。风电价格有望下降到3欧分/千
瓦时，太阳能发电价格在2020年前后可与火电相当。
二()新能源进入规模化快速发展阶段，在新增能源供应中占有
重要位置，逐步由补充能源提升为主力替代能源
过去10年，光伏太阳能年均增长38％，风电年均增速也达
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到28％。2008年全球有10台核反应堆在建(不包括中国)，是
自1985年以来开建核电站数量最多的一年。
三()发展新能源被认为是同时解决金融危机与气候危机的战
略性支点，主要国家经济刺激方案中加大了相关领域的投资
国际金融危机发生后，美国、欧盟等主要国家把新能源作为
新兴产业，加速向低碳经济转型，在经济刺激方案与经常性研究
预算中加大了新能源领域的投入。美国的经济刺激方案中的
10％，即800亿美元投入新能源领域，这是美国历史上政府在
能源领域的最大投资。欧盟在新能源研究开发上的支持力度也很
大，仅碳捕捉与封存技术一个示范项目的预算支持就高达12.5
亿欧元。私营部门的资金也很活跃，美国硅谷大量科技公司转向
了新能源的研究。
二、我国的新能源资源状况，产业基础与存在的问题
一()我国可再生能源资源丰富
水能资源技术可开发装机容量为5.4亿千瓦，年发电量2.47
万亿千瓦时，世界排名第一。太阳能资源非常丰富，2/3的国土
面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平
方米5000兆焦(相当于每平方米170公斤标准煤)。全国陆地可
利用风能资源3亿千瓦，加上近岸海域可利用风能资源，共计约
10亿千瓦。生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤，
今后随着造林面积的扩大与经济社会的发展，潜力可达10亿吨
标准煤。
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二()新能源开发利用取得一定进展
近年来，风电等可再生能源发展迅速。2008年我国水电、核
电、风电、太阳能等新能源的开发利用总量为2.34亿吨标准煤，
占能源总消费量的8.9％。其中水电装机1.7亿千瓦，风电装机
1215万千瓦，核电装机908万千瓦，太阳能热
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