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政府流程再造的基础理论与现实意义

姜晓萍

［摘要］政府流程再造，是当代行政改革的重要内容之一。本文旨在阐释政府流程再

造的基本内涵与特性，分析政府流程再造的基本原则与目标，为提升政府绩效提供必要的

路径依赖和对策建议，以推进服务型政府建设。

［关键词］政府流程；公共服务；服务型政府

20世纪70、80年代以来，西方各国纷纷兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改

革浪潮，其重要内容之一就是将“流程再造”引入政府部门，实施过程控制与结果导向并

重的绩效管理，并取得了显著的成效。近年来，我国地方政府在探索服务型政府建设的进

程中也开始尝试政府流程再造，尤其是各地通过举办行政服务大厅的有利契机,对各项行

政审批流程进行了重新整合。然而，从我国实践看，更多是技术层面的移植，缺乏必要的

基础理论分析和提炼，本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵，分析政府流程再造的基本

原则、程序、目标，为提升政府绩效提供必要的有效路径。

一、政府流程再造的内涵与特性

（一）政府流程再造的内涵

政府流程再造，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众需

求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全面、彻底的重组，形成政府组织

内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求组织绩

效的显著提高，使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意。其基本内涵是：

1、政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。

政府流程再造是以政府为主体的政府部门在反思传统行政组织业务流程弊端的基础

上，运用网络信息技术，摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破政

府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工

作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断为前

提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公信力下

降而进行的一场自我变革。

2、政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。

传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众的诉求缺乏了解和回

应。而流程再造的宗旨，就是要改“职能导向”为“需求导向”，以最大限度地满足公众

的需求为核心，在了解公众需求的基础上，从成本、质量、服务和速度等方面改善工作业

绩,以提升公众对公共服务品质的满意度，提高政府部门的公信力，实现政府流程再造的

价值追求。

3、政府流程再造是多向互动的系统工程。

政府流程再造既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或

联动，而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再

造。它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间，政府与社会组织之间，政府与社会公

众之间的沟通与互动，必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估体

系、激励机制等方面的显著变化。因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补补，而是

一场彻底、深刻、持续的内部革命。

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（二）政府流程再造的特性

政府流程再造尽管源于企业流程再造，但由于再造主体、客体和环境的不同，导致政

府流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上呈现

特有的属性：

1、再造主体和目标的公共性。政府流程再造的主体