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印度的语言困局

语言问题是一个一直困扰着印度社会的“幽灵”。在印度历史上，

语言问题曾多次引发社会冲突。进入21世纪，印度的语言问题看似缓

和，但实际上，在更深的层面仍然制约着印度的发展。英语在印度的

强势地位，一方面是印度在各领域参与全球竞争的“红利”，另一方

面也是印度形成成熟、公平、公正的公民社会的障碍。英语是除了种

姓、教派等因素外又一道分化印度社会的鸿沟。如果得不到妥善解决，

语言问题仍将是印度崛起进程中的羁绊。

一、印度语言政策的演变

语言是民族意识与民族国家形成与发展的关键要素。早在印度民

族独立运动启蒙时期，印度的进步知识分子们就意识到了语言问题的

重要性。他们在进行民族启蒙教育、传播民族独立思想时自觉地使用

民族语言，并进一步提出了“国语”的概念，希望把语言作为整合民

族意识、争取民族独立的武器。1917年圣雄甘地提出了确立国语的五

条原则，主张应赋予当时母语人口最多的印地语国语地位。甘地的主

张得到了当时大多数国大党领袖及社会各界精英的支持，尽管他们中

很多人的母语并不是印地语，可他们学印地语、讲印地语。这场声势

浩大的“国语运动”，推动了印地语的国语化进程。1947年印度获得

独立，此时，印地语正式成为印度的国语似乎是顺理成章的事。但是

在殖民统治者这个共同的敌人消失后，印度内部的民族、宗教、政治、

经济、社会矛盾却开始凸显，语言问题成为印度各种内部矛盾冲突的

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一个爆发点。在很多母语非印地语的地区，很多人担心新共和国如果

以印地语为国语，会损坏自己的经济、政治、文化权利。在地方政治

势力的操纵下，在泰米尔纳德邦等一些地区甚至爆发了“反印地语运

动”，这种势头不得不使当时的国大党领袖在语言问题上做出让步。

1950年，印度的第一部宪法出台，该宪法关于语言问题的表述没有使

用“国语”这样较为敏感的词语，而是用“官方语言”来确定了印地

语的地位，同时英语也被确定为官方语言。但宪法同时规定：英语的

官方语言地位在印度只能再持续15年。1950年的印度宪法确定了印

度“多官方语”的语言政策，相对于独立运动时期的印度各界在“国

语”问题上的努力，不能不说这是一种倒退。

印度第一部宪法在语言问题上的妥协助长了印度的地方民族主义

情绪，20世纪50年代，印度掀起了一股建立“语言邦”的浪潮。尽

管当时尼赫鲁对此非常警惕，认为按语言建邦“将会妨碍国家整合的

过程，打乱我们的行政、经济和财政结构，并在我们处在国家的初建

时期就释放出扰乱与分裂的力量。”但由于地方民族主义势力的巨大

压力，1956年印度国会通过邦改组法，把国家按语言分布重新划分为

6个直辖区，14个邦。此后，语言成为印度行政区划变革的重要因素。

这种按语言建立“语言邦”的现象是印度语言民族主义的胜利，客观

上，这使印度多官方语的状态逐渐固化。进入20世纪60年代，英语

作为印度官方语言的15年期限将至，按照宪法规定，印地语将正式成

为印度的单一的全国性官方语言。但此时由于“语言邦”格局的形成

和印度地方语言民族意识的崛起，印度国内反对印地语成为单一官方

语言的力量比初更大。在南印度泰米尔纳德等邦甚至爆发了激烈

的反印地语示威活动。面对这样的局势，印度政府不得不再次让步。

1963年印度政府出台了《官方语言法》，这是印度政府对印度地方政

治势力妥协的产物，这部法案规定英语的官方语言地位将无限期延长，

但同时，法案也强调了印地语的官方语言地位。法案规定印度的学校

必须教三种语言：在印地语地区教