54、广州市城中村改造律师业务指引(1).pdf

广州市城中村改造律师业务指引

广州市律师协会

房地产与城市更新业务专业委员会编

2023年4月

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目录

第一章总则3

第一节制定背景与目的3

第二节适用范围4

第三节政策法律依据5

第四节基本原则7

第二章行政法律服务8

第一节城中村改造涉及的政府职能部门及其职责8

第二节基础数据调查的法律服务10

第三节城中村改造项目实施主体选定的法律服务10

第四节城中村改造相关行政审批与行政确认的法律服务13

第五节城中村改造项目行政征收的法律服务14

第六节城中村改造专题研究与政策制定的法律服务17

第七节城中村改造项目社会稳定风险评估法律服务18

第三章投融资法律服务21

第一节城市更新项目尽职调查的法律服务21

第二节投资（合作）合同法律服务25

第三节城市更新项目融资的法律服务27

第四章动迁法律服务30

第一节拆迁安置补偿方案的拟定30

第二节拆迁安置补偿协议的拟定32

第三节签约工作指引36

第四节回迁分房指引39

第五章村民自治法律服务45

第一节城中村改制（含股份制改革）的法律服务45

第二节村集体经济组织参与城中村改造的方式47

第三节决策程序的法律服务48

第六章涉及土地房屋历史遗留问题的法律服务53

第一节历史遗留问题类型53

第二节解决历史遗留问题的文件依据55

第三节常见类型的历史遗留问题解决思路59

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第一章总则

第一节制定背景与目的

1.1制定背景

随着广州市城市建设的快速发展，城中村作为城市化进程中的特

殊区域，面临着基础设施落后、居住环境差、社会治安隐患等问题。

为了积极稳步推进城中村改造，提升城市品质，增进社会公共利益，

2009年12月，广州市人民政府颁布实施《关于加快推进“三旧”改

造工作的意见》（穗府〔2009〕56号），2005年12月，颁布《广

州市城中村改造办法》（广州市人民政府令第134号），广州市城中

村改造工作取得辉煌成绩。根据中共中央关于推进实施城中村改造的

决策部署，2003年7月，国务院办公厅发布《关于在超大特大城市

积极稳步推进城中村改造的指导意见》（国办发【2023】25号），

广州市也启动制定《广州市城中村改造条例》。广州市的城中村改造

走入新时代，律师作为法律服务的专业提供者，在城中村改造过程中

扮演着重要角色，本指引旨在指导律师为城中村改造提供专业、高效

的法律服务，确保改造工作的合法性、合规性和顺利进行。

1.2制定目的

本指引的制定目的在于明确律师在城中村改造中的业务内容、服

务标准和操作流程，规范律师的执业行为，提升法律服务质量，保障

城中村改造项目的合法权益，促进社会和谐稳定。通过本指引的实施，

使得律师能够更好地协助政府、村集体经济组织、市场主体等各方参

与城中村改造，有效预防和解决可能出现的法律问题，确保改造工作

的顺利进行。同时提高律师办理城中村改造法律业务的服务水平和专

业化程度。本指引仅供律师在业务中作为参考，并非律师执业的强制

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性规范。