中原石油勘探集团预算管理探讨.pdfVIP

中原石油勘探集团预算管理探讨--第1页

我国集团公司预算管理运行体系的新模式

———中原石油勘探局案例研究

《管理会计应用与开展典型案例研究》课题组

【摘要】本文以中原石油勘探局994998预算管理的案例为基础,采用

现场研究的方法②,概括出集团公司管理的资金预算整合模式和全面

预算整合模式,并认为每一种模式都是一个由假设干阶段或要素组

成、可运行、可操作的管理控制系统,为我国其他集团公司实现整合

提供了可资效法的蓝本。其次,本文从技术、组织、行为和环境四个

维度描述了集团公司预算管理系统的特征,从历史和现状、理论和实

务等方面阐述了我国集团公司推行预算管理的重大意义。第三,本文

说明预算管理蕴含着“权力共享的分权”这一哲学思想,通过预算管

理才能到达“分散权责、集中控制”的理想境界。

【关键词】集团公司整合预算管理体系现场研究管理控制权

力共享集中监督

一、引言

随着民营企业的开展壮大,国有企业上市、兼并、重组以及原国

家工业部委的公司化改革,我国形成一大批集团公司。集团公司一般

由假设干相对独立的二级单位组成。二级单位包括集团职能处室和二

级经营单位。二级经营单位可以是独立法人(即子公司),也可以是不具

有法人资格的分公司或经营单位。集团公司的二级经营单位的数量最

少五家,多的到达百家或者几百家。集团公司管理的核心问题是整合

(Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ)③。所谓整合,就是将各二级经营单位及其

可修改欢迎下载精品Word

中原石油勘探集团预算管理探讨--第1页

中原石油勘探集团预算管理探讨--第2页

内部各个层级、各个单位和各位员工联结起来,围绕着集团公司的总

体目标而运作。不得不成认,我国集团公司还远远没有到达整合的程

度,许多集团公司的上下级之间、二级经营单位之间存在着严重的互

相“扯皮”互相制肘的不协调现象,从而影响整个集团公司的开展。

从999开始,我国很多集团公司已认识到:(全面)预算管理可能是

实现集团公司整合的最基本、最有效的手段,并积极探索和实施预算

管理;国家经贸委也在国有企业大力推广预算管理。这些无疑是应该

肯定的,但由于我国开展预算管理时间短、经验少,因而不可防止地存

在着缺陷。一个致命的缺陷是:把预算管理仅仅看成预算编制,对如何

实现预算则很少顾及。结果是:预算管理不是被当作一个由假设干阶

段组成、可运行、可操作的管理控制系统,而是局限在财务部门,被当

作控制费用的工具,对整合的作用并不明显。

中原石油勘探局(简称中原油田或勘探局)在994实行经营承包责

任制基础上,于995实行预算管理,到998基本成熟,并且一度在石油行

业推广,中央电视台经济半小时进行过专门报道,国务院领导也曾批示

给予肯定和赞扬。我们于997对中原油田的预算管理进行初步考

察,999以来又考察过三次。本文的目的在于通过总结中原油田994

到998预算管理的经验,讨论我国集团公司预算管理的运行体系,说明

集团公司如何利用预算整合二级单位。我们认为,中原油田的预算管

理或多或少地借鉴了外国公司的成功经验,但仍有独到之处,丝毫不失

为我国会计实务的伟大创举。根据中原油田的经验,我们建立了可以

用于集团公司的资金预算整合模式和全面预算整合模式。前者是说集

可修改欢迎下载精品Word

中原石油勘探集团预算管理探讨--第2页

中原石油勘探集团预算管理探讨--第3页

团公司如何有效地控制资金的流量和流向或现金收支,后者是说如何

通过全面预算来管理整个集团公司。通过与国外比较,我们还发现:中

原油田模式的形成实际上代表着我国企业管理的一个转折点,它们完

全可以作为我国集团公司管理的蓝本予以推广。这对创造我国集团公

司的“持续竞争优势”(ＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＣｏｍｐｅｔｉｔ

ｉｖｅＡｄｖａｎｔａｇｅｓ),有效地化解参加ＷＴＯ以后我国集

团公司所面临的国际竞争压力,