柬埔寨形势及对大湄公河次区域合作的参与.docxVIP

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柬埔寨形势及对大湄公河次区域合作的参与

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2015年，柬埔寨国内先后发生一系列政治事件，政治出现僵局，下半年趋于稳定。受全球经济形势及贸易合作伙伴的影响，柬埔寨经济已慢慢走出低谷，企稳回升的发展态势明显。在对外关系方面，柬埔寨继续与大国保持合作与交流的态势，与周边国家的关系得以顺利推进，在多边外交舞台上也有突破性进展。

一政治形势：党派之争使国内政治僵局重现

（一）人民党、救国党两党“对话文化”机制发生变化

2015年7月，洪森携家人与桑兰西及其家人在金边金宝殿酒店聚餐，这次会面被外界视为2015年柬埔寨最为突出的事件，标志着人民党与救国党两党关系稳定。但在两人会面后不久，由于越南先后被曝侵占柬埔寨干拉、柴桢、特本克蒙及纳塔纳基里等几个与越南交界省份的土地，一度引发暴力冲突事件。[1]国内反对党和公共舆论纷纷指责政府使用错误地图，出卖国家利益。人救两党由于柬越边界纠纷引发了“地图事件”。虽后来联合国及法国先后向柬埔寨移交了多幅原版地图，经进行比对后政府称联合国地图与柬埔寨王国政府现行使用的地图完全一致。但随后桑兰西及救国党成员借柬越边界地图纠纷等就一些敏感问题大肆指责洪森本人及其领导的政府。人救两党关系变得愈发敏感脆弱，“对话文化”机制发生“变质”。

（二）人民党、救国党两党陷入无休止的政治恶斗困局

除了柬越边界纠纷引发国内政局动荡外，人救两党的内斗还蔓延至国会。首先，救国党国会议员洪速华指责政府歪曲、篡改柬越两国于1979年签订的边界协议，接着洪速华因“叛国罪”被捕入狱，金边初级法院对洪速华一案做出了一审判决；其次，金边数千民众在国会大厦前举行示威活动，要求撤销金速卡国会第一副主席的职务，人民党的68名议员代表在救国党33名议员缺席的情况下，一致投票通过了撤销金速卡国会第一副主席职务的决议；再次，救国党两名国会议员被一群不明分子殴打至重伤；最后，金边初级法院以诽谤柬副总理兼外交国际合作部大臣贺南洪为由下令逮捕桑兰西，随后，桑兰西又因洪速华案及诽谤国会主席韩桑林一事被金边初级法院传召。救国党表示不满，进一步指责人民党此举不仅违反了有关法律的规定，还违背了人救两党之前达成的协议。救国党主席桑兰西用“法西斯”一词形容上述事件[2]，并纵容救国党成员采取集体抵制出席国会会议的方式表达抗议，还拒绝提名新人选。逮捕和传召桑兰西事件，给柬埔寨国内政局造成了动荡，还引起了美国等西方国家的关注。欧盟甚至威胁说将会考虑停止向柬埔寨提供总额近4.5亿美元的援助。[3]

（三）艰难颁布和实施《协会与非政府组织法》

自2010年提出制定和实施《协会与非政府组织法》，到2015年，柬相关部门前后4次就该法案进行了审议和修改，并最终确定为9个章节、39项法条。在执政党人民党力图推动制定和实施该法案之初，救国党就曾对其发动过猛烈的抨击。救国党表示，该部法案将严重侵犯柬埔寨非政府组织的基本权利，要求现届王国政府放缓《协会与非政府组织法》的审议速度，并尽早向社会公开法案内容。自始至终，救国党除拒绝参与该法案的制定和实施过程外，还积极参与非政府组织为此发起的游行示威活动，与非政府组织联手向人民党政府施压。柬埔寨《协会与非政府组织法》提交国会审议，也引起了美国方面的关注并遭到其指责。在法案即将送交国会审议前，美国驻柬大使馆曾派出高级官员与柬人民党政府进行交涉。经过5年时间，在国内外压力下，2015年8月12日，柬埔寨宪法委员会发布公告，称《协会与非政府组织法》草案的内容及其制定、实施程序没有违反柬埔寨王国宪法的规定。数小时后，柬国王西哈莫尼在《协会与非政府组织法》草案上签字，宣告该法案正式生效。

（四）选举组建新一届选举委员会

为迎接将于2017年举行的乡级选举以及2018年举行的第6届王国政府选举，2015年，柬埔寨组建了新一届国家选举委员会（以下简称“国选委”），以取代被指存在“偏袒行为”的原“国选委”。早在2014年，人救两党就达成《柬埔寨人民党与救国党政治解决协议》。协议内容包括建立一个完全独立的、由9名成员组成的柬埔寨“国选委”。4月9日，柬国会审议通过包括4位人民党籍、4位救国党籍、1名来自民间组织的共9名成员的新一届国会委员名单，人民党籍苏文福出任主席。这一事件成为柬埔寨各界瞩目的焦点，保证了国家各个公共机构的正常运行和局势的持续稳定，标志着柬埔寨民主朝前跨出了一大步。

二经济形势：整体稳定发展向好

2015年，尽管全球经济发展乏力，人民党、救国党两党处于无休止的内斗之中，对整体经济增长产生了一定影响，但柬埔寨经济在农业、以制衣制鞋业和建筑业为主导的工业以及外国直接投资的强力拉动下，依然保持了稳定增长。

（一）宏观经济整体上继续保持稳定态势

据世界银行发布的