开展农村宅基地“三权分置”改革打造乡村振兴新引擎——以瑞安市为例.pdfVIP

国土资源

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开展农村宅基地“三权分置”改革

打造乡村振兴新引擎

——以瑞安市为例

□瑞安市国土资源局孙欣娜

自今年5月列入温州市农地乡镇（街道）审批。对村庄整体使用权流转制度，让农村闲置资源

村宅基地“三权分置”搬迁的，宅基地自愿退出由村集体“活”起来。在确保“户有所居”，

改革试点以来，瑞安市把此项改革统一安置进行集聚建设，市政府统不改变宅基地所有权和集体经济组

作为乡村振兴破题之举，立足本地一安排用地指标，置换规划选址的织成员资格的基础上，允许农房（宅

实际，主动探索创新，以全面激活位置原则上在本村新社区集聚建设，基地）使用权通过租赁、入股或其

农村宅基地市场助推乡村加快振兴。置换后不许独立“通天房”建设，他合法方式盘活流转。市、镇两级

7月20日，瑞安市制定出台《关于按水平式套型布局建设。成立农村产权服务中心，规范闲置

开展农村宅基地“三权分置”改革二是建立了宅基地有偿调剂使农房（宅基地）使用权流转程序，

试点的若干意见》“1+10”政策文用制度，保障村集体经济组织及其开展使用权流转鉴证，在同时符合

本，目前已全面完成市级农村产权成员的权益。制定《农村宅基地有“流转协议时间在15年级以上、流

服务中心建设、流转登记系统开发、偿调剂使用暂行办法》，对于历史转规模达单幢农房（宅基地）5间及

流转证书制证、金融产品开发等各原因占有和使用宅基地、村集体经以上或同一行政村规模化经营10间

项前期准备工作，并在全面调查起济组织内部成员间有偿调剂等情形，及以上、用于发展休闲度假、居家

底的基础上，筛选确定12个市级试明确有偿使用费的收费标准、转移养老、乡村旅游（农家乐）等业态”

点村和若干个镇级试点村，建立“一登记的程序、有偿使用费收益的用三个条件的，核发农房（宅基地）

村一策一专班”，全力加快试点工作。途等。如，因司法拍卖、列入移民使用权流转证书；涉及需要抵押贷

而购置房屋、历史上已在农村购买款的，转入方还可按规定申请办理

一、瑞安市农村宅基地房屋并已依法办理房产权证过户登抵押登记手续、核发抵押登记证明。

“三权分置”改革的亮点记以及其他合法方式占有和使用宅四是建立了流转农房（宅基地）

一是建立了宅基地取得及分配基地的，实行分区域分类分档收取改造审批制度，提高闲置农房的利

保障制度，促进宅基地无限扩张向有偿使用费，并依法予以办理不动用水平和使用效率。制定《瑞安市

逐步减量转变、粗放利用向节约集产登记，有偿使用费收缴标准在市农村流转农房（宅基地）改造暂行

约利用转变。制定《农村宅基地取级指导价范围内由村集体经济合作管理办法》，规范改造审批流程，

得置换管理暂行办法》，对农村宅社社员代表大会确定。村级集体经简化改造审批手续。允许闲置农房

基地取得的条件、对象及程序，以济组织内部成员间有偿调剂，转让（宅基地）转入方根据流转合同约

及置换、分配等方面作出明确规定。方凭与受让方签订的农房（宅基地）定和业态经营、规模化经营需要，

对无房户、住房困难户、地质灾害转让协议，经村级集体经济组织同依照流转合同约定，直接提出申请，

点搬迁等，可由村民向村集体经济意调剂鉴证后，可申请办理不动产进行原拆原建、局部改扩建等适当

组织申请宅基地，经村集体经济组转移登记。改造。在审批过程中不再办理规划

织集体会审、公示无