环境保护财政政策效应的经济学分析.docxVIP

?

?

环境保护财政政策效应的经济学分析

?

?

环境保护财政政策效应的经济学分析

摘要：政府作为保护“环境和资源”的主导者，其财政政策对加强环境保护、促进经济社会可持续发展无疑具有非常重要的作用。文章根据我国现行有关环境保护的财政收入、支出等各方面政策的设置、实施情况，探讨财政政策的作用机制，揭示财政政策对环境保护的积极效应，分析存在的问题，进而就改革税收制度、建立环境财政体系提出具体建议。

关键词：环境保护；财政政策；经济效应

中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1008-2670(2011)05-0027-07

收稿日期：2011-06-10

基金项目：2010年度山东省软科学计划项目“低碳型企业的财税激励政策研究”（2010RKGB1099）

作者简介：王晓红（1971-），女，山东寿光人，山东财经大学继续教育学院副教授，研究方向：财税理论与政策。

环境和资源本质上是一种社会公共品，公共品的非竞争性、非排他性特征决定了政府是保护“环境和资源”的主导者。政府必须以社会管理者的身份，采取一系列有效的政策、措施，相机调节经济社会中各系统的活动，实现环境保护目标。环境保护财政政策是指国家为保护生态环境和自然资源所涉及的政府收入与支出政策。从世界各国环境保护的理论和实践来看，政府的财政政策对加强环境保护，促进可持续发展无疑具有非常重要的作用。因而，研究我国有关环境保护中的现行财政政策，揭示财政政策对环境保护的激励效应，把握财政政策的作用机制，分析存在的问题，进而就完善财政政策提出有效性建议，这在当前是极具现实意义的。

一、我国环境保护财政政策的现实考察

（一）促进环境保护的税收政策

目前，税收制度上，我国没有专门为环境保护设置税种，主要通过相关税种进行调节，包括增值税、消费税、企业所得税、资源税、城镇土地使用税、车船税、车辆购置税、燃油税、城市维护建设税等税种。

现行税制与环境保护相关的税种在提高资源利用效率，减少污染，保护生态环境等方面发挥了正效应。其中消费税把对环境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油、摩托车、小汽车等消费品列入征收范围，这在贯彻国家产业政策，引导社会消费，节约能源和保护环境上有积极作用。资源税对石油、煤炭、天然气等矿产资源征收，对于调节因开采条件、储存状况、地理位置以及资源本身优劣等客观存在的差异形成的级差收入，防止经营者乱占滥用资源，加强国家对自然资源的保护和管理，促进资源的合理利用，减少资源的损失浪费具有重要意义。在保护国有土地资源方面，城镇土地使用税可以发挥一定的作用。车船税、车辆购置税和燃油税，特别是新开征的燃油税，与车船的实际使用强度(如行驶公里数或汽油使用量)直接相关，能够加强车辆和船舶的管理，缓解交通拥挤和减轻大气污染。城市维护建设税的税收收入专款专用，直接用于市政基础设施的建设，其征收为城市基础设施的维护、建设提供了稳定的资金来源，而且城市供热基础设施的专项开支与城市能源消费结构的转变有直接关系，对城市大气质量的改善能够发挥作用。

增值税和企业所得税主要运用税收优惠对环境保护、资源综合利用加以激励。增值税规定，利用废旧沥青混凝土、城市生活垃圾、煤矸石、石煤、粉煤灰等固体废物的，实行增值税即征即退的政策；对再生水和污水处理劳务免征增值税。增值税的引导作用非常重要。上述鼓励废弃物循环利用的优惠政策减少了污染物，如：煤矸石、粉煤灰、城市生活垃圾及其他废渣的堆积，调动了企业开展废弃物循环利用的积极性，推动了废弃物的回收利用。2008年年初，企业所得税实现了“两税合一”。新的企业所得税遵循了科学发展观原则，强调企业所得税法规的制定要有利于资源的合理运用，有利于生态平衡和环境保护。企业所得税中涉及环境保护的规定包括：企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得享受税收优惠；企业综合利用资源可以减计收入；购置用于环境保护、节能节水等专用设备的投资额，可以实行税额抵免等。

山东财政学院学报2011年第5期王晓红：环境保护财政政策效应的经济学分析（二）排放污染物收费制度

排污收费制度是我国最早制定并实施的环境保护政策之一，始于20世纪70年代。2002年，国务院正式颁布了《排污费征收使用管理条例》，条例规定收取污水、废气、固体废物、危险废物和噪声排污费；针对排污收费，对超标排污加倍征收；改单因子收费为多因子收费，并以污染当量为收费的依据；收取的排污费列入环境保护专项资金进行管理。

排污收费制度，贯彻了“污染者付费”的原则，通过收费分配，使生态环境的外部成本得以内在化，而且为环保工作提供了专项资金，有利于促进保护自然资源和生态环境。2009年，全国治理工业污染投资的资金中，排污费补助6.95亿元，占污染治理项目当年投资总额的1.57%国