《财务学概论》课件 第十四章 政府及非营利组织财务管理.pptVIP

第十四章政府及非营利组织财务管理第一节政府及非营利组织财务管理的内涵一、政府及非营利组织的内涵（一）政府的内涵与活动政府是一个政治体系，是在某个范围进行统治和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关和军事机关。狭义的政府仅指行政机关。一个国家的政府又可分为中央政府和地方各级政府。政府的基本活动可以分为四类：政治活动、发展与调控活动、管理活动和服务活动。第一节政府及非营利组织财务管理的内涵二、政府及非营利组织的财务管理特点（二）政府及非营利组织财务管理的特点1.组织结构的特殊性政府部门作为国家机器，其组织机构的设置具有一定的强制性规定，体现了行政性。在非营利组织中，机构的设置既不围绕资金提供和使用的代理关系，也不依赖于强制性的行政权力，而是依赖于组织内部的价值观。第一节政府及非营利组织财务管理的内涵二、政府及非营利组织的财务管理特点（二）政府及非营利组织财务管理的特点2.会计核算的特殊性在政府会计中，会计主体是基金。政府会计一般包含如下三类基金：政务基金，核算政府所从事的政务活动；权益基金，核算政府所从事的商业活动；受托基金，核算政府以信托人或代理人的身份保管并按他人要求进行使用的财务资源。非营利组织会计最主要的特色表现在资产负债表上。非营利组织的资产负债表上没有所有者权益。资产超过负债的部分被称为净资产。第一节政府及非营利组织财务管理的内涵二、政府及非营利组织的财务管理特点（二）政府及非营利组织财务管理的特点3.资金来源的特殊性无论政府还是非营利组织，其组织资金的来源都是无偿的，政府作为国家机器，能够合法的使用暴力，其财政收入大部分是通过税收的方式无偿占有社会劳动成果。非营利组织的资金来源于出资人的捐赠或者会员的会费。第一节政府及非营利组织财务管理的内涵二、政府及非营利组织的财务管理特点（二）政府及非营利组织财务管理的特点4.现金管理的重要性政府和非营利组织不能以营利为目的，但是政府和非营利组织必须获得足够的现金以确保经营活动的继续进行。在缺乏利润性指标的情况下，现金流入量是否充足，现金流入和流出在时间和数量上是否相适应，直接决定政府和非营利组织的运行效率和效果。一旦出现现金供应不足的情况，将会直接影响政府和非营利组织职能的发挥。第一节政府及非营利组织财务管理的内涵二、政府及非营利组织的财务管理特点（二）政府及非营利组织财务管理的特点5.活动的非营利性非营利组织的组织活动的开展不以利润作为驱动因素，但任何持续的亏损都会使组织无法继续存在。因为：第一，利润为组织解决运营过程中的不确定性提供了安全边际，即便组织面对的现实情况比预期的差，前期获得的利润也可以弥补这个差额。第二，当固定资产报废时，组织需要购买新的设备。第三，若组织想要扩大规模，提供更多的服务，面向更广泛的客户，则必须有足够的利润来保证组织规模扩张所需要的资金。第一节政府及非营利组织财务管理的内涵三、政府及非营利组织财务管理的目标（一）政府财务管理的目标政府可以看成是对市场资源配置的补充，政府财务管理的目标也可以定位于资源配置效率的最大化。（二）非营利组织财务管理的目标收支平衡应当作为非营利组织财务管理的目标。净收入最大化是服务于组织收支平衡的次级目标。第二节政府及非营利组织财务管理的内容一、政府财务管理的内容（一）政府宏观财务管理1．预算收入2．预算支出3．预算执行第二节政府及非营利组织财务管理的内容一、政府财务管理的内容（二）政府微观财务管理1．预算管理行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间，行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间，关于财政资金的分配使用，领拨缴销的方法、形式以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。第二节政府及非营利组织财务管理的内容一、政府财务管理的内容（二）政府微观财务管理2．收入管理、支出管理和结余管理收入是指行政事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。支出是指行政事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失。结余是指行政事业单位收入和支出相抵后的余额。第二节政府及非营利组织财务管理的内容一、政府财务管理的内容（二）政府微观财务管理3．资产管理和负债管理4．财务分析、财务监督和财务清算行政事业单位的财务分析是指以财务报表及其他有关资料为依据，运用系统、科学的方法对行政事业单位财务状况和业绩成果进行比较、评价，以利于行政事业单位的管理者、投资者以及政府宏观管理机构掌握其资金活动情况并进行营运决策的一项管理活动。行政事业单位的财务监督，是指根据国家有关方针、政策和财务制度的规定，对行政事业单位的财务活动