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全面预算管理知识问答

全面预算管理知识问答

为贯彻分公司（电厂）领导关于推行全面预算管理的指示的精神，在干部职工中

广泛宣传全面预算管理的思想，根据自己搜集的资料和学习研究的体会，编写了这篇

全面预算管理的文章。文章采用问答的形式，共有十问答；前三问答为对全面预算管

理概念的理解，再有四问答为如何编制预算，最后三问答是如何实施预算控制。内容

包括普及性的管理理论、我厂（分公司）实际情况和可操作性的管理方法程序。

一、什么是全面预算管理？

全面预算管理是以货币价值量的形式，反映企业一定期间内（通常为

一年）全部生产经营活动的总目标和各项具体目标的行动计划管理。它是

企业经营决策的具体化，是企业全部经营活动计划数的说明。对全面预算

管理概念的理解，重点是以下几个方面：

1、理解预算的概念。预算是决策目标的具体化和量化，包括编制

预算、利用预算控制和预算差异分析三个部分。

比如我厂每年9、10月份开始，由计划专业编制全厂下一年度的生产经营计划（大

修、更改、零购、发电量、厂用电率等等），在厂部批准后，形成我厂下年度的企业

生产经营决策目标。在计划的基础上把决策目标用货币表示出来，如大修费用预计

3290万元，材料采购控制在1400万等就是预算的编制。

值得注意的是，有些计划好象是不能用货币计量的，如安全目标等；有人可能会

认为这些就不是预算管理的范畴。但是，假设我们能准确测定不同的安全事故的损失

程度：比如能把一次MFT的损失分解成电量损失、点火耗油、设备损伤、人工、竞

价条件下电网的惩罚等进行精确的货币计量，安全目标也就可以用预算来描述。所以

企业几乎所有的生产经营活动都可以用货币的收支描述出来，从而可以纳入预算管理

的范畴。这也就是全面预算管理的全面性（全方位、全过程、全员）的表现之一。

预算控制是利用编制好的预算，对生产经营活动进行严格控制以完成预期的技

术经济目标的过程。

对预算执行中情况的分析是由于预算与实际情况存在差异，要认真分析原因，

找到控制的重点，必要时要对预算进行适当调整。

从上面的介绍我们可以认为预算编制是预算管理的前提，而预算控制和对预算执

行中情况的分析是预算实现的保证。同时我们也能理解预算管理本质上是管理从

粗放的定性化管理到精细的定量化管理的过程。

2、理解全面的含义。如果我们把企业的管理活动用系统论分析，我们可以认为

整个管理系统是立体的，包括时间上的生产全过程、空间上的全部门，纵向

上的全层次、横向上的全员。系统中的关系错综复杂，信息极其丰富。但是在系

统中存在着一条主线，贯穿始终，那就是资金的流动。由于资金的变化描述了企业的

各种经济活动，资金也就成为各种管理信息的最全面、最真实的载体；同时由于预算

管理的对象本质上就是资金的运动；因此理想的预算管理就可以对企业的各种活动尤

其是管理活动加以控制。所以说，全面预算管理不仅仅是财务管理的一种手段，而且

处于企业管理活动中的“金字塔顶”。诸如安全管理、设备管理、劳动用工管理、技

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全面预算管理知识问答

术管理、行政管理、财务管理、工程合同管理、存货管理等都可以被它涉及涵盖，同

时这些管理工作的高效和优化是全面预算管理成功实施的基础和保证。

3、理解全面预算管理的构成。全面预算主要包括以下内容：

A、业务预算，即经营活动的各项预算。电厂的业务预算以利润目标为起点，

从销售预算开始，到生产预算，再到采购预算，最后到费用成本预算。

B、专门预算，指企业非正常经营活动的预算，一般是不经常发生的一次性预

算。如固定资产购置预算、技术更新改造预算、资金筹