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全民所有自然资源资产清查技术指南第1部分：土地资源

1范围

本文件确立了全民所有土地资源资产清查的总体原则，并规定了实物量清查、经济价值量核算、权益管理信息清查的技术方法和数据统计汇总、数据库建设、质量控制与核查、清查成果汇交等要求。

本文件适用于全民所有自然资源资产清查中的土地资源资产清查工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

TD/T1055第三次全国国土调查技术规程

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

自然资源资产naturalresourceasset

具有稀缺性、有用性（包括经济效益、社会效益、生态效益）及产权明确的自然资源。

3.2

全民所有土地资源资产stated-ownedlandresourceasset

全民所有自然资源资产清查工作中规定的全民所有土地资源资产。

注：包括全民所有农用地、全民所有建设用地、全民所有未利用地和未确定使用权人的国有土地。

3.3

全民所有土地资源资产清查inventoryofstated-ownedlandresourceasset

运用年度国土变更调查、行业专项调查、确权登记、相关监测和管理数据等已有成果，摸清全民所有湿地资源资产数量、质量、空间位置等属性信息，完成全民所有湿地资源资产的实物量清查，摸清使用权状况，所有者职责履职主体，保护和利用及权益维护等其他管理情况，建立数据库，支撑全民所有湿地资源资产管理工作。

3.4

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全民所有土地资源资产清查属性信息inventoryofstated-ownedlandresourceassets

equitymanagementinformation

全民所有土地资源资产的数量、质量、用途、分布、使用权、所有者职责履职主体、配置方式、年期、价格、成本、收益、划入生态保护红线面积、划入自然保护地核心区面积、违法责任主体、违法违规面积和经济价值等属性信息。

3.5

全民所有土地资源资产经济价值economicvalueofstated-ownedlandresourceasset

在统一基准时点与既定用途前提下，依据全民所有土地资源资产特点，按照法定最高使用年期或统一设定的年期核算出的使用权经济价值或收益的现值。

3.6

全民所有土地资源资产价格assetpriceofstated-ownedlandresourceassets

收集资产价格信号，经过必要的修正、调整和补充，采用规定程序和方法，测算形成基准时点法定最高使用年期或统一设定年期的土地资源使用权价格。

3.7

全民所有土地资源资产价格体系assetpricesystemofstated-ownedlandresourceassets

根据资产价格信号，建立自治区和旗县两级，用来核算全民所有土地资源资产经济价值的资产价格与相应的资产价格修正系数。

3.8

全民所有农用地资产清查均质区域homogeneousregionofstate-ownedagriculturalland

resourcesassets

自然条件、社会经济条件与利用条件相对一致的农用地资产清查区域。

3.9

全民所有耕地资源资产年度监测annualmonitoringofstate-ownedcultivatedlandassets

对全民所有农用地中耕地资源设立监测区，监测资源质量、产量、收益等清查属性的年度变动情况，为资产清查更新提供数据支撑。

4总则

4,1工作目标与任务

4.1.1工作目标

围绕履行所有者职责，整合土地资源各类数据成果，查清全民所有土地资源资产实物量、经济价值量，以及使用权状况、所有者职责履职主体和其他管理情况等权益管理信息，实现全民所有土地资源资产信息上图入库，服务于全民所有土地资源资产管理。

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4.1.2工作任务

4.1.2.1查清实物量

以国土变更调查数据库为基础，摸清数量、质量、空间分布等全民所有土地资源资产清查属性信息。4.1.2.2构建和更新资产价格体系

按照统一的价格内涵，通过测算、调整，建立和更新与资产清查基准时点相衔接的全民所有土地资源资产价格体系（包括农用地和建设用地）。

4.1.2.3核算经济价值

将全民所有土地资源资产数量与资产价格体系进行空间和类别匹配，核算全民所有土地资源资产经济价值。

4.1.2.4查清使用