科技角逐：中美的人工智能布局.docx

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科技角逐：中美的人工智能布局

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来源：人机与认知实验室

2017年以来，与人工智能相关的国家级战略密集出台，社会关于人工智能的大讨论激烈展开，各国政府关于人工智能发展的思路也逐渐清晰。中美作为两大科技强国，都在人工智能领域投入巨大，有深远的谋划和布局。

本文摘自《人工智能全球格局》，该书得到倪光南、邬贺铨两位院士的共同推荐，得到百度CTO王海峰博士盛赞。到底是一本怎样的书，能同时得到两位院士的推荐？这本书由国务院发展研究中心国际技术经济研究所、中国电子学会、智慧芽共同撰写，是一本通俗易懂的人工智能科普读物，从源头上思考人工智能的本质和发展历程，全面解读各国政府、科技巨头的人工智能布局，理性思考、审慎看待我国的人工智能科技和产业实力，讲述了以科技创新领跑世界的中国故事。

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科技霸主美国：稳中有进，慢热而强势

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美国一直引领着人工智能基础研究的前沿，以DARPA为代表的政府机构持续推动人工智能发展与应用。总体而言，美国已经建立起相对完整的研发促进机制，并且开始将人工智能运用到军事领域。但在战略布局方面，美国政府的动作似乎稍显迟缓。尤其在特朗普执政期间，美国国家级的人工智能战略直到才姗姗来迟，被很多人批评为“行动缓慢”。但是，美国毕竟是第三次人工智能浪潮的发源地，拥有大量人工智能人才（人和），掌握着全球互联网商业市场的命脉（地利），在大数据即将井喷的5G时代（天时）仍将保持足够的优势。

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积极主动的奥巴马

2016年，随着深度学习获得巨大成功，美国奥巴马政府高度关注人工智能相关领域的科技发展、市场应用与前沿政策。短短几个月内，美国就出台了多项政策。

2016年10月，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布《为人工智能的未来做准备》报告，高度明确了美国政府对人工智能的支持态度。这份报告探讨了人工智能的发展现状、应用领域以及潜在的公共政策问题，并提出了诸多建议措施，其中与政府相关的有：优先投资私营企业不愿投资的人工智能基础与长远研究领域；在计划和战略规划中重视人工智能和网络安全之间的相互影响；促进人工智能公开数据标准的使用和最佳实践等。

同月，OSTP下属的国家科学技术委员会（NSTC）发布《国家人工智能研究与发展战略计划》，旨在运用联邦基金的资助来加强人工智能研究，使人工智能能够为社会带来更多的积极影响。这一计划提出了七大战略：对人工智能研发进行长期投资；开发人机协作有效方法；理解和应对人工智能带来的伦理、法律和社会影响；确保人工智能系统安全性；建立技术标准基准和评估体系；开发共享公共数据集和测试环境平台；把握人工智能研发人才的需求。此外，该计划还提出了两方面发展建议：开发人工智能研发实施框架，以抓住科技机遇，并支持人工智能研发投资的有效协调；在国家层面研究建立并保持健全的人工智能研发队伍。

2016年12月，美国白宫发布《人工智能、自动化与经济》报告，深入考察人工智能驱动的自动化将会给经济带来的影响。报告认为人工智能驱动的自动化开创了新的市场和机遇，将促进健康、教育、能源等领域的发展，变革经济，创造更多财富。面对这样的影响，报告提出美国政府既要抓住人工智能发展机遇，积极应对国际竞争挑战，又要引导其规范发展，并给出了三大应对策略：针对人工智能的优势进行投资和开发；针对未来的工作类型教育并培训国民；为转型期间的工人提供帮助，并确保工人能够广泛共享经济增长的益处。

三份文件几乎同时发布，足以证明奥巴马政府对人工智能的重视程度。此时正值美国政府换届，这三份文件也算是奥巴马政府最后留下的政治“遗产”。《人工智能、自动化与经济》中就特别强调，应对人工智能驱动的自动化经济是下一届政府及其后续政府将要面临的重大政策挑战，并敦促特朗普政府确保美国在人工智能的创造和使用中的领导地位。

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慢热而强势的特朗普

2017年，特朗普上任初期，政府对人工智能反应是较为冷淡的。作为民主党大本营的硅谷，一直与特朗普政府保持着若即若离的关系，特朗普本人对人工智能的发展自然也没那么上心。但这一情况正在改变，特朗普政府对奥巴马时期的人工智能发展战略进行了一些转变与升华，开始寻求一种截然不同的、自由市场导向的人工智能战略。

5月，在业界的殷殷期盼之下，美国白宫举办了人工智能峰会。特朗普邀请了产业界、学术界和政府代表共同参与，讨论了人工智能产业的发展前景，共议能够使美国民众受益的、确保美国在人工智能时代全球领先地位的相关政策。峰会提出了以下美好愿景：要大力支持国家人工智能研发生态系统、要充分利用人工智能的优势发展美国的劳动力市场、消除美国人工智能创新进程中的障碍、使人工智能能够在特定行业的应用中发挥显著的影响力、实现人工智能军事战略优势、利用人