基层烟站重点领域风险防控研究.docx

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基层烟站重点领域风险防控研究

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李建芬

摘要：基层是一个行业发展的根基，是提升行业生命力的基础。基层烟站是烟草行业落实烟叶生产工作的前沿服务阵地，加强基层烟站重点领域风险防控管理，对打牢基层基础、筑牢行业发展根基起到重要作用。该文对基层烟站重点领域风险及其原因进行了分析，并针对基层烟站重点领域的风险提出了对应的风险防控措施。

关键词：基层烟站;重点领域风险;风险防控

一、加强基层烟站重点领域风险防控的重要意义

在烟草行业，烟叶生产是行业稳健发展的基石，关乎行业发展全局，而基层烟站是根据国家烟草专卖法规在烟叶产区设立的基层烟叶工作机构，是落实烟叶生产工作的前沿服务阵地，是烟叶生产政策的宣传和执行者，是烟叶生产任务的一线组织和落实者、是先进生产技术的普及和推动者、是先进生产方式的引领者、是烟草企业联系烟农和沟通地方政府的纽带、是展示烟草企业良好形象的窗口。基层烟站承担着烟叶种植收购计划落实、合同签订、收购烟叶、供应物资、培训指导、技术服务、基础设施建设、现代烟草农业建设等重要职能。但近年来，通过国家局及云南省局对基层烟站的专项巡察发现，各基层烟站均不同程度上出现在烟叶生产相关重点领域的不规范现象及问题，暴露出基层烟站在各个烟叶生产相关重点领域的廉洁及规范风险，因此加强基层烟站重点领域风险防控，对于增强优质烟叶原料保障能力、促进产区烟叶生产持续健康发展有着至关重要的作用，才能打牢基层基础，筑牢烟草行业发展的根基。

二、基层烟站重点领域风险分析

通过对基层烟站存在的各类不规范现象进行总结、归纳，寻找其内在关联性和相似性，分析出基层烟站重点领域的风险主要集中体现在以下几个方面：

（一）计划合同管理方面

基层煙站代表公司与烟农签订烟叶种植收购合同，在计划合同管理的合同分配、合同签订、合同履约、合同调整环节存在廉洁及规范风险，具体表现为：

计划合同分配不合理。基层烟站计划合同分配应严格按照国家局、省局、州市公司、县级分公司下达的年度烟叶种植收购计划，根据当年烟叶种植规划布局，综合考虑种烟地块、气候条件、种植品种、调制设施、种植者生产意愿、多年平均生产水平等情况进行计划分解安排，确保计划安排与生产实际相符。但基层烟站在实际计划合同分配中，存在将计划合同平均化分配的现象，未充分考虑当地烟叶产区的生产实际，未能做到将计划合同在分配环节就进行差异化调整。

计划合同签订不规范。基层烟站计划合同签订应根据烟农种植申请，并充分审核其土地状况、调制设施、劳动力、技术水平及往年合同履约情况等条件，严格按照计划合同签订程序与烟农签订烟叶种植收购合同。但基层烟站在计划合同签订中，合同签订程序不规范，违反“二十个严禁”相关规定，存在超合同面积种植、多签少种的情况，情节严重的甚至存在签订空合同、假合同现象，或者委托第三方代签合同现象。

计划合同履约异常。分析基层烟站历年烟叶交售情况发现，部分烟农计划合同履约率存在异常，有的烟农合同履约率过高，有的烟农合同履约率过低，出现合同履约的极端现象;合同履约的等级比例结构异常，出现履约合同等级结构比例与实际生产情况严重不符的现象。

（二）烟叶生产投入补贴方面

烟叶生产投入补贴是烟草行业承担社会责任，减轻烟农烟叶生产投入成本的重要措施，同时也是促进产区烟叶生产持续稳定发展的重要举措之一。但基层烟站在烟叶生产投入补贴方面出现虚报、套取补贴资金;补贴资金核销程序不规范;补贴兑现不合理;补贴验收不到位;补贴政策宣传不到位等现象。

（三）烟叶收购方面

基层烟站依据合同和国家标准分等定级收购烟叶，但基层烟站在烟叶收购环节出现无合同、超合同收购烟叶，或者无计划、超计划收购烟叶;不按烟叶收购程序和制度收购烟叶;内外勾结、体外循环、弄虚作假收购烟叶;提级提价、压级压价收购烟叶，提级调拨烟叶，或者脱离标准收购烟叶;擅自处理升溢烟叶;超过《烟叶收购资格证》的规定，跨区域收购烟叶;收购人情烟、关系烟;为他人代售烟叶、代管烟叶，或者代领烟叶交售款和补贴资金等现象。

三、基层烟站重点领域风险原因分析

基层烟站集中在上述重点领域产生廉洁和规范风险的原因，有基层烟站烟叶产区基础薄弱，烟草产业受各地行政措施干预，有基层烟站工作人员不注重学习提高、宗旨观念淡化等主观因素，但是更有体制、机制设计存在缺陷，制度建设有漏洞，管理监督措施不到位、教育引导不及时等客观因素，通过对基层烟站重点领域多发风险的分析总结，原因主要有以下几方面：

（一）部分地区烟草产业基础薄弱，地方政府行政干预严重。

随着市场经济的不断深化，各地交通运输、农业机械化等基础设施建设的不断完善，烟草作物与其他经济作物之间的竞争优势被急剧削弱，严重影响了部分地区的烟草产业发展，导致部分基层烟站落实下达的烟叶种植收购计划存在困难;已下达的年度烟叶种植收购计划一般不能进行再次调整，基层