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德国《中国战略》对我国职业教育的影响研究

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张平

摘要：2015年，德国联邦教育及研究部发布《中国战略（2015-2020）——与中国研究、科学、教育合作战略框架》（简称《中国战略》），系统地阐述了2015至2020年间德国与中国在研究、科学、教育和创新领域进行合作的必要性、可行性和具体措施。本文从分析德国《中国战略》中职业教育相关内容，研究其对我国职业教育的發展影响，提出我国职业教育针对该文件的应对方案，构筑中国与德国在职业教育领域合作的愿景。

关键词：德国；职业教育

借助《中国战略》的发布，德国的职业教育中国战略也更加清晰和具体，它是德国职业教育国际合作战略的遵循和延伸，是结合对华双边合作战略总体需要，更是针对中国职业教育发展态势和合作诉求的直接呼应。

一、《中国战略》中职业教育的背景和目的

为协调对外合作行动、整合对外合作资源，2013年7月，德国发布了《联邦政府职业教育国际合作战略》，就“双元制”职业教育的地位和决定要素、联邦部门的补充性措施、联邦政府的战略目标、工具手段和主题、德国国内的重要伙伴、国际合作的成功因素、职业教育国际合作协调机构建设等七个方面做出了系统的梳理和约定。综合《联邦政府职业教育国际合作战略》和《中国战略》两份文件可知，德国职业教育中国战略的目的主要是：在协助中国建设现代职业教育体系过程中推广德国职业教育模式，影响职业教育重点领域和关键环节的国家相关标准制定和实施；形成德方内部立场协调和资源整合机制，以利于更有效地开展对华合作；满足德国在华企业的人才需求，并为德国企业进一步拓展中国市场创造条件；选准职业教育合作载体，扩大德国职业教育产品和服务的对华输出；借助合作过程中形成的众多主体之间的对话机制，为拓展和带动其它领域的合作奠定基础。

特别需要强调的是，与《中国战略》中的其它领域略有不同，基于对自身职业教育模式的高度自信，德国职业教育中国战略所体现的更多地是德国经验和模式的输出，更多地是将中国视为一个接纳德国标准、购买德国服务的市场。在服务德国在华企业，以其为引领开拓中国市场的同时，也寄希望能够依靠中国进一步拓展中国周边市场。

二、《中国战略》中职业教育的具体举措

《中国战略》旨在深化对华合作关系，对华战略提出35项合作措施，其中30-35项涉及职业教育合作，包括加强职业教育质量保障合作，发展职业教育地方合作伙伴关系，发挥在华德国商会作用，通过项目开展“双元制”职业教育，建立统一的项目、机构和人员数据库，推动建立联邦职业教育研究所与中国同行的可持续性合作关系，提高“德国培训”品牌影响力，促进德国培训服务出口。根据内容重点可将其进一步归纳为四大类别：

（一）任务总体概括

加强质量保障方面的合作（对应措施30）

该项措施是任务总体概括和全局性举措，德国寄希望通过此项措施渗透德国职业教育的五项核心原则（社会伙伴、企业和政府密切合作的多元治理机制，寓于职业结构和工作过程之中的职业行动能力培养，包括职业教育法、职业教育标准、考试标准在内的国家标准体系建设与认可，高素质职教师资，系统化的职业教育研究与咨询），在中国加快现代职业教育体系建设，推进校企合作、试点示范项目过程中施加系统性影响。这一举措会对中国职业教育体系建设及质量保障产生积极推动，但中方也要注意避免在职业教育标准制定、培养模式改革、考试及证书体系、师资培训等领域被德方主导，从而侵蚀中国自身权威性的风险。

（二）内部机制建设

整合德国职业教育资源的举措（对应措施32和33）

为整合资源、协调立场、挖掘协同效应，提升职业教育国际合作和市场开拓能力，德国政府专门建立了多个协调机构：2013年底，联邦职业教育研究所（BIBB）设置德国职业教育与培训国际合作办公室（COVET），承担跨部门圆桌会议秘书处职能，协调联邦政府与行业协会、工会等主体的职业教育国际合作行为，同时负责维护德国职业教育对外合作项目数据库；2013年9月，将原联邦教研部职业教育国际营销办公室（MOVE），调整为联邦职业教育研究所的一个业务部门，同时负责维护德国教育和培训机构数据库；2014年，由联邦教研部资助建立VETnet（德国商会职业教育与培训全球合作网络），旨在整合包括中国、巴西、俄罗斯、意大利等在内的11个国家的德国驻外商会（AHK），依托160余家德国本土工商会和全球驻外商会的支持，共同开发适用于海外的职业教育方案，并在当地协调校企资源组织实施。

以上机构虽为全球合作而建，但鉴于中国职业教育对德合作需要和巨大的市场潜力，上述机构均将中国作为工作重心。其中，德国工商大会上海代表处被德方认定为联邦教研部在中国的职教合作联系机构，也作为中国特别是地区层面合作伙伴的联系人。该机构背靠德国政府和众多职业教育机构，身处160余家商会网络关键节点，坐拥2600余家德国在华企