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改革开放以来我国幼儿园师资队伍建设政策演进研究
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赵莹莹徐剑
【摘要】幼儿园师资队伍建设是学前教育发展的重要问题之一。本研究从政策视角对我国幼儿园师资队伍建设政策文本进行数量与内容分析，总结出改革开放以来我国幼儿园师资队伍建设政策的演进特征：坚持以健全教师管理制度为重点；逐渐重视教师综合职业素养发展；波动之中强化保障教师权益待遇。本研究旨在促进我国未来幼儿园师资队伍建设以及为相关政策的制定与实施提供参考依据，以此推动学前教育高质量发展。
【关键词】师资队伍建设；政策文本；内容分析
G617A1005-6017（2021）03-0017-05
【作者简介】赵莹莹（1996-），女，河南桐柏人，武汉体育学院体育科技学院助教，硕士；徐剑（1986-），男，湖北随州人，武汉体育学院体育科技学院副教授，硕士。
一、问题的提出
幼儿园教师是学前教育发展的关键性资源之一。为深入实施科教兴国战略和人才强国战略，进一步加强幼儿园师资队伍建设，促进学前教育事业的发展，改革开放以来，我国颁布并实施了一系列幼儿园师资队伍建设相关政策文件，如2012年《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》指出：“幼儿园教师承担着保育和教育的双重职能，关系到亿万儿童的健康成长，关系到学前教育事业的健康发展。”[1]一系列政策文件的颁布体现出党和国家对加强幼儿园师资队伍建设的重视。鉴于此，本研究以政策文本分析为基础，采用NVivo11对政策的关键词频、数量与内容变化进行分析，进而梳理其政策演进特征，以期对幼儿园师资队伍建设政策的进一步发展与完善有所助益。
二、研究设计
（一）政策文本采集
本研究以“幼儿园”“教师”“师资”“师资队伍”等为关键词，通过国务院等政府部门官方网站、法律图书馆网站以及专著、期刊文献等，对改革开放至今的重要国家教育政策进行检索与整理。删除与研究内容无关的文本或关联度较小的语句，最终形成原始语料库，共计92份政策文本。
（二）研究方法
本研究采用质性研究与量化研究相结合的研究方法。首先，通过NVivo11对政策文本进行词频分析，以获取本研究的关键词；同时，对所收集的政策文本年度数量进行统计分析，以显示改革开放至今不同时期政策数量的变化情况。除此之外，采用NVivo11对政策文本进行编码，以挖掘不同时期政策文本的内容变化。
三、研究结果
（一）词云分析
本研究对幼儿园师资队伍建设政策文本进行词频分析，并删除其中的无关词汇，最终选取了政策文本中出现频率排名前100的关键词，形成了我国幼儿园师资队伍建设政策词云图。从图1（见下页）中可以看出，“教师”“教育”“培训”“管理”“资格”等词在该词云中覆蓋面积较大，出现频率较高，说明该语料库与本研究主题的联系较为密切。
（二）政策数量分析
根据吕武[2]的观点，将改革开放以来学前教育政策的发展分为1979～1989年、1990～2000年、2001～2009年、2010年至今四个时期。图2显示了改革开放至今我国幼儿园师资队伍建设政策数量的变化情况。可以看出，前三个时期内幼儿园师资队伍建设政策数量较少，整体波动较为平缓。而2010年至今这一时期内其政策数量出现明显增长，并出现两个较为明显的波峰：2013年和2018年。这与2010年至今的一些国家政策文件的颁布实施息息相关，包括：2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、2012年《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》、2012年《幼儿园教师专业标准（试行）》、2013年《幼儿园教职工配备标准（暂行）》、2018年《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、2018年《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等。我国幼儿园师资队伍建设政策数量的增长趋势，体现了我国对幼儿园教师队伍愈加重视，对幼儿教师队伍治理更加科学与规范。
（三）内容变化分析
通过对幼儿园师资队伍建设政策文本进行内容编码和统计，表1（见下页）归纳出改革开放至今我国幼儿园师资队伍建设的五大政策内容。具体包括：提高教师专业水平、健全教师管理制度、保障教师权益待遇、加强教师思想政治和师德教育、加强教师信息技术教育。五大政策内容之中，提高教师专业水平、健全教师管理制度两者在92份政策文本中出现频率最高，分别有66份和43份政策涉及相应内容；其具体内容出现次数分别为100和120。
通过对比不同时期政策文本中各编码的具体内容出现次数（见表2，下页），可以看出：第一，五大政策内容整体均呈增长趋势，其都在2010年至今这一时期中出现次数最多。第二，1979～1989年中政策文本提及健全教师管理制度的次数最多；1990～2000年中政策文本涉及健全教师管理制度、保障教师权益待遇的次数最多；2001～2009年内政策文本提及健全教师管理制度的次数最多
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