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“互联网+”视角下民族地区特色产业精准扶贫发展路径创新

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郑志来

？眼摘要？演通过对精准扶贫内涵四要素把握，指出了精准扶贫与民族特色产业发展相辅相成，精准扶贫与“互联网+”、民族特色产业具有内在逻辑一致性。在此基础上，论述了我国民族特色产业形成的两大原因和面临着“一带一路”、供给侧结构性改革与“十三五”五大发展理念的三大历史性机遇。基于精准扶贫主线从提炼和聚焦民族特色产业核心竞争力、依托“互联网+”延伸民族特色产业链条、建立“散户+公司”平台型发展模式、依托“互联网+”建立精准扶贫与民族特色产业综合管理平台等四个方面对“互联网+民族特色产业”发展路径进行创新。进而提出了建立政府职能部门协调机制、成立民族地区专项“互联网+”扶持资金、合理规范政府引导与市场配置作用范围等三个方面政策建议。

？眼关键词？演精准扶贫；“互联网+”；民族特色产业；发展路径

[中图分類号]F269.27[]A[]1673-0461（2018）07-0035-05

一、引言

2013年11月习总书记考察湖南时做出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，精准扶贫重要思想首次提出；2014年国务院出台了《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》两个文件，标志着精准扶贫工作全面落实；2015年习总书记全面阐释了精准扶贫的“六个精准”内涵，精准扶贫是我国第一个百年奋斗目标的重点工作，也是最艰巨的任务。2015年两会期间，李克强总理首次将“互联网+”写入政府工作报告，2015年7月国务院印发了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+”涉及到农业、工业、金融、旅游、教育、文化等各行各业，并进行了深度融合，对现代商业、金融等行业产生了深远影响。目前学者对于“互联网+”、精准扶贫与民族特色产业进行相关研究，已有文献主要集中在：葛志军（2015）基于宁夏银川两个村庄调研，指出精准扶贫的内涵，并在实践过程中存在着贫困户参与不足、帮扶政策不灵活、驻村扶贫工作效果差等问题，进一步分析其产生的原因[1]；李武（2016）基于“互联网+”农产品供应链的创新视角分析了少数民族地区精准扶贫的新路径，并提出了农产品全产业链的供应模式[2]；王军（2016）指出了“互联网+精准扶贫”难点在于农村地区互联网基础建设薄弱、政府管理机制效能不高、扶贫大数据系统很难开发，并提出了“互联网+”思维解决精准扶贫[3]；王岩（2016）提出了基于绿色消费主义培育和发展民族特色产业，主要表现为产业生态化的资源型产业、低碳型的口岸经济、休闲养生型的服务经济[4]。通过对既有文献研究，不难得出目前研究局限于“互联网+”、精准扶贫与民族特色产业各自领域独立研究，交叉性研究不够深入。本文基于精准扶贫视角重点分析“互联网+民族特色产业”发展路径如何进行创新，创新之处主要体现在两个方面：一是全面系统阐述了精准扶贫与“互联网+”、民族特色产业发展内在逻辑关系；二是基于民族特色产业三大历史机遇背景下，提出了精准扶贫视角下“互联网+民族特色产业”四大发展路径。

二、精准扶贫与“互联网+民族特色产业”内在逻辑

1.精准扶贫的内涵

精准扶贫的提出是基于2013年中办发25号文《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，精准扶贫首先在对象识别上，对贫困户、贫困村、贫困乡等扶贫对象识别上要精准；其次在精准识别基础上进行精准帮扶、精准管理，改变过去粗放式管理模式以及帮扶不到位、效果不明显的情况；最后要对精准扶贫工作要进行精准考核，确保各类扶贫资源优化配置，逐步构建扶贫工作长效机制[5]。不难看出精准扶贫的内涵有关键的四个要素：一是精准识别，其关键点是对扶贫对象识别，包括集体与个人两类主体，其难点主要是对个人对象识别，相较于以往集中连片绝对贫困，相对贫困户标准、判断需要进行深入细致调查；二是精准帮扶，改变以往不注重扶贫对象现实需求以及扶贫方式单一，在扶贫对象现实需求基础上，进行针对性帮扶；三是精准管理，运用“互联网+”的信息化手段，一方面通过建档立卡的方式对扶贫对象进行动态化的监测，另一方面是对扶贫主体的监督和促进；四是精准考核，改变以往扶贫工作形式化定性考核，通过建立定量的科学考核体系，对扶贫工作参与者形成有效激励机制。

2.精准扶贫与民族特色产业内在关系

精准扶贫与民族特色产业发展相辅相成，一方面精准扶贫可持续性需要民族特色产业支撑，精准扶贫的核心是要建立扶贫对象长效的脱贫机制，民族特色产业发展一是考虑了民族困难地区实际情况，确立民族地区特色产业发展的比较优势；二是通过民族特色产业带动经济发展具有可持续性。另一方面民族特色产业发展有助于精准扶贫，民族特色产业发展本身具有自我“造血”功能，不会因为短暂脱贫又进入新