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第12课从计划经济到市场经济

张娟娟

一、学科知识综述

本课的主要内容是探讨我国的经济体制改革，结合当前我国改革不断深化的现实情况，使得本课的内容具有较强的时代特色。关于经济体制的转变，学术界对此进行了全面的剖析。

（一）概念解读

计划经济：《中国大百科全书》的定义为：“以社会化大生产为前提，在生产资料公有制的基础上，由社会主义国家根据客观经济发展规律的要求，特别是有计划按比例发展规律的要求，通过指令性和指导性计划来进行管理和调节的国民经济。它不仅是一种管理国民经济的方法和体制，而且是一种经济制度，是社会主义社会的基本特征之一。”在这种体系下，国家在生产、资源分配以及消费等各方面，都是由政府事先进行计划。

市场经济：是一种经济体系，在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。曹钢认为中国社会主义市场经济，实则是一种国家指导型的市场经济。所谓国家指导型市场经济，不仅是说在未来市场经济模式中国家计划指导仍是有着无可替代性，而且是说，市场经济的发展始终是同国家计划的作用以及国家计划的自我更新相伴随的。

（二）改革的原因

提到原因，我们不仅要知道为何要进行经济体制改革，还要明白这一转变背后反映的深层次内涵。我们不能因为计划经济体制暴露出了问题就对其进行全盘否定，要引导学生客观地看待计划经济体制。

早期实行计划经济的必然性。除主观认识因素外，当时工业化压力、资源短缺和政府动员能力强也是重要因素。同时，在这个时期，由于朝鲜战争的爆发，中国的国家安全受到威胁，强大的政府自然要选择政府主导型的发展模式，而这种要求与中国共产党的社会主义目标相结合，就使中国走上了单一公有制和计划经济道路。

经济体制改革的必要性。高度集中的计划经济体制的弊端日益暴露，不再适应生产力的发展要求。如果说新中国建立时面临的压倒一切的发展任务是实现国家工业化和加强国防，为此选择了计划经济体制是一种必然的结果，那么到20世纪80年代，实现经济现代化，彻底摆脱国家经济发展的落后局面，提高人民的生活水准成为我们新的发展目标。发展目标的转变使原来的计划经济体制不再适用，而外部发展环境的变化又为经济体制的转换提供了可能，正是这一原因使经济体制改革的必要性浮出水面。

因此，经济体制改革是在历史发展潮流和生产力发展要求的共同作用下进行的，生产关系的变化最终是为了适应生产力的发展要求。

研究资料：武力的《中国计划经济的重新审视与评价》；章百家的《资本市场的中间与社会主义市场经济的形成——马克思主义中国化的一个案例初探》；赵大兴的《中国计划经济的特点及对经济体制改革的影响》等。

（三）改革的内容

主要涉及以下几个问题：经济体制改革的思想是十一届三中全会以后才提出的吗？为何经济体制改革从农村发轫？

我国经济体制改革的尝试并非始于十一届三中全会以后，而是在三大改造之后就已经开始。1956年中共八大上，领导人就已提出了关于经济体制改革的初步思想，例如陈云提出了“三个主体、三个补充”思想等，当时的思想已经涉及到了所有制结构、经济管理体制、经济管理方式等方面的问题，是探索经济体制改革道路的重要设想。因此，我国的经济体制改革是有理论和思想基础的。

为何经济体制改革从农村发轫？邓小平和陈云曾就这个问题进行了说明，主要是由中国农村人口众多的基本国情和当时农村面临的严峻形势决定的。农村问题对于生产力发展水平不高而人口又多的中国而言，显然是与社会的稳定和发展紧密联系在一起的。“文革”以后，天灾与人祸并存，中国承载着七八亿人口的吃饭问题。“养活”的水平显然很低，因此稳定年农业事关全局。

研究资料：孙泽学的《中国通史》（当代卷）；宋健的《中华人民共和国经济史》；刘海飞的《邓小平总结历史经验与中国改革开放事业的开创》；田纪云的《经济体制改革是怎样搞起来的（下）——为纪念改革开放三十周年而作》；梁青青的《改革开放以来我国农业和农村渐进式经济体制改革历程分析》等。

（四）改革的深化

改革没有休止符，当前我国的经济体制改革仍在进行中，分析当前改革中存在的问题并寻求对策是当前学者们研究的重点，体现了鲜明的时代特色。

当前经济体制改革中存在的问题：在农村改革方面，由于农业生产的发展方向已经向企业化、规模化、机械化、集约化和科技化发展。家庭联产承包责任制的包产到户，承包到人的土地经营方式已经对当前的农业生产向前发展产生了极大的制约：不利于生产规模的扩大和农业技术的进步；小规模的家庭经营，使农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场竞争力，经济效益低下；给基础设施建设带来阻力。在国企改革方面：产权不明，经营者不能行使对财产的支配权力，企业缺乏活力等。在市场经济方面，收入分配差距依然存在、城乡发展不平衡；社会保障机制不完善、覆盖面有限