发展口岸经济培育内蒙古开放发展新动能.docx

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发展口岸经济培育内蒙古开放发展新动能

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李劲松

2014年，习近平总书记考察内蒙古时，明确指出要把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡。内蒙古拥有4200公里边境线，19个对外开放口岸，是名副其实的“口岸大省”。贯彻落实好习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，大力发展口岸经济，打造好国家向北开放桥头堡意义重大。笔者先后深入境内外市场、口岸、海关、政府、铁路等相关部门，实地考察场站、园区、交易现场一线，采用数据系统分析、座谈痛点诊断、政策对比借鉴等分析方式，圍绕“开放”这一理念作了相关调研。

一、存在问题

总体来看，自治区近年来依托口岸区位优势，口岸及外经贸总体保持稳中有进的态势，但整体发展质量有待提高，存在以下问题：口岸过货量增长与自治区外经贸产业发展的匹配度不高，口岸规划建设的同质化程度高;口岸设施分离、资源分散和市场分割，物流和贸易“酒肉穿肠过”情况突出;跨境商贸物流和制造加工处在较低水平。造成这些问题的原因主要有以下几点。

口岸经济发展缺乏战略统筹。内蒙古担负连接俄蒙、辐射国内、承接国家战略使命，但在口岸经济发展方面，缺乏统领全区的口岸发展战略和整体规划，缺乏对各口岸的定位和业务分工的顶层设计管理。因此，亟需提升我区开放经济发展战略层级，统领自治区开放型经济梯次发展。

口岸要素集中集聚集约度不高。一是口岸综合功能分散。满洲里、二连浩特两大对俄对蒙口岸基础设施相对完善，但各功能分布不集中，针对大宗进出口商品的换装、仓储、保税、金融、交易等链条服务功能空间分离，无法形成服务协同，造成成本增加。二是口岸总体布局分散。由于地域原因，我区口岸布局分散，不能很好发挥联动作用，相邻口岸争抢货源，同质化竞争，实现差异化发展转型困难。三是口岸运营主体分散。目前各口岸运营主体多为民营企业自发型市场运作，交易规范化程度不高，对外竞相压价，低水平竞争导致作为买方市场的我们丧失谈判主导权。四是口岸政策措施分散。近年来国家、自治区出台了许多支持口岸发展的政策措施，涉及边境小额贸易、边民互市贸易、综保区、试验区等方方面面，但地方和企业在落实政策时，缺乏集中深度实施，政策的叠加效应难以发挥出来。

“酒肉穿肠过”现象仍然存在。2019年自治区边境口岸过货量有望上亿吨。虽然大量的货物、班列经过内蒙古口岸，但相关货物的物流组织、交易流转、贸易结算并未在内蒙古实现;虽然部分产品在自治区进行加工，但相对处于产业链条下端。俄蒙与我国资源互补性很强，但我区相关企业在一些优势特色产业的参与度偏低，平均转化率不足40%。

口岸的带动辐射能力不强。由于体制机制问题，我区口岸在交易环境、产业协同、合作机制等软环境上建设不足，导致口岸辐射带动腹地能力不强、区域协同机制不畅，尚未形成沿边口岸与腹地优势互补、一体化协同发展格局。加之我区与东南沿海经济发达地区陆海通道等物流体系建设不足，内陆沿边开放与沿海开放地区联动发展水平不高，难以满足更高水平区域经济协同发展要求。

二、建设模式

为贯彻落实好习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，围绕培育自治区开放发展新动能，发挥国家向北开放桥头堡作用，在具体对策和措施上要充分发挥内蒙古陆路边境口岸群的综合优势，整合激活优化存量资源，畅通中蒙俄国际商贸物流大通道，与我国广大腹地形成双向辐射。参考重庆、郑州经验，以中欧班列为依托，以具体项目为支撑，在规划引导、体制机制理顺、平台枢纽建设、资源导入、政策资金支持等方面对全区开放型经济发展形成支撑，着力打造自治区对外开放的龙头企业，推动自治区开放型经济向高质量发展。为此，我区应结合自身产业特点和口岸分布，重点打造满洲里、二连浩特/乌兰察布、策克/甘其毛都三大枢纽为核心的东中西三大开发开放试验区。

东部开发开放试验区：以整合满洲里“边民互市区、综保区、产业园区”一体化管理为切入点，发展口岸枢纽经济。构建国际枢纽服务大平台，提升要素资源集聚能力，打造中俄产业全链条，探索中俄口岸枢纽城市发展新范式。建设中欧班列集拼集散中心，畅通满洲里/通辽-大连港海铁联运通道，通过中欧班列+陆海通道的国际物流组织，实现俄欧与我国东北地区的双向辐射。推动俄罗斯粮食进口及口岸粮食储备加工分拨中心建设，建设中俄农资钾肥运贸加工一体化供应链项目。依托满洲里国际邮件互换局，推动跨境电商边境仓建设。与国际大宗商品交易所合作，整合满洲里既有保税仓储资源，设立交割库，植入金融产品，开展俄罗斯大宗商品交易交割。

中部开发开放试验区：以二连浩特-乌兰察布口岸陆港联动型国家物流枢纽建设为契机，建设“二连浩特-集宁中蒙开放试验区”。按照“口岸一体，通道畅通，产业集成，空间优化”的创新思路，推动二连浩特-集宁一体化开放先行先试和“中国蒙古二连浩特-扎门乌德经济合作区”建设。建设中欧班列中通道集拼集散中心，畅通