湖南省互联网+精准扶贫研究报告(2010-).docxVIP

??

?

??

湖南省互联网+精准扶贫研究报告（2010~）

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

党中央和国务院要求各级党委和政府坚决贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，积极主动创新扶贫工作机制和模式，因地制宜采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。作为有两个连片贫困区、51个国家和省级扶贫工作重点县、8000个贫困村的湖南省，要在五年内完成596万人口的脱贫任务，任务重、时间紧、难度大。为了持续打好扶贫攻坚战，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，实现从“输血式”扶贫向“造血式”开发型扶贫转变，湖南省积极创新扶贫手段，将互联网运用到精准扶贫实践中，探索互联网+精准扶贫模式。为了解湖南互联网+精准扶贫的基本情况，本课题组在湖南选取典型地区进行一系列调查研究，就湖南互联网+精准扶贫问题与有关专家、从事扶贫的工作人员、贫困户等进行深入探讨，并深入分析有关部门提供的数据，最终形成本研究报告。主要研究方法有部门数据收集、问卷调查、非结构式访谈等。

一湖南互联网+精准扶贫的战略要求

“互联网+”是互联网发展、普及与创新的结果，已经成为当前我国经济社会创新驱动发展的新手段、新力量和新业态。“互联网+”也为精准扶贫提供了新机遇。互联网+精准扶贫不是两者的简单相加，而是互联网与精准扶贫的深度融合，为精准扶贫工作提供新思路、新机制和新模式。湖南省创造性地将“互联网+”融入精准扶贫中，建立全省扶贫电子数据库和信息化平台，有利于实现精准扶贫工作思路拓展、力量整合和路径创新，有利于创新扶贫工作机制和模式，有利于以超常规措施打赢脱贫攻坚战。

1.拓展精准扶贫工作思路

精准扶贫工作开展的基本前提是对扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等各个方面进行精准分辨。湖南省在过去的扶贫开发工作中虽然取得了巨大成绩，但因为信息采集、甄别、分析等方面的问题，扶贫信息存在不对称，这使扶贫难以实现精准、精准分辨成本与扶贫资源配置成本过高、扶贫项目可持续性受限。湖南省要打赢脱贫攻坚战，必须反思传统扶贫工作，拓展精准扶贫工作思路。互联网+精准扶贫就是依托互联网平台，充分收集扶贫工作中的文本图片、视频音频等各种信息数据，从而跟踪扶贫主体行为开展过程、实时监测扶贫项目实施、认清扶贫对象规模与分布、分析扶贫资源结构与绩效等，实现扶贫的精准分辨，探讨精准扶贫的内在规律，预测精准扶贫发展方向。随着现代信息技术、网络技术在扶贫开发工作中的广泛应用，湖南省在不同地区、不同行业、不同项目、不同人群的扶贫开发工作中积累大量信息与数据。湖南互联网+精准扶贫通过建立全省扶贫电子数据库和信息化平台，对各种扶贫信息数据进行整合、共享、开发、分析和挖掘，一方面，可以发现湖南精准扶贫工作的内在规律，实现扶贫项目、资金、措施等与扶贫对象有效匹配，为湖南精准脱贫提出指导性建议；另一方面，可以精准跟踪扶贫项目的实施、扶贫资金的使用、扶贫措施的落实、扶贫对象的变化和扶贫人员的工作，实现对扶贫成效的精准评估，最终使湖南精准扶贫工作更科学、更有针对性和更有成效。

2.整合精准扶贫工作力量

精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及多个部门、多个主体。湖南要实现精准扶贫、精准脱贫，就必须创新扶贫工作机制，充分调动各方面的力量，实现精准扶贫工作一体化。互联网+精准扶贫就是利用信息通信技术以及互联网平台，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，形成扶贫开发的合力。湖南省要在“十三五”时期完成596万人口的脱贫任务，必须采取超常规的举措，以互联网+精准扶贫促进政府、市场、社会协同推进扶贫开发工作。其一，促进政府各部门齐抓共管扶贫开发工作。过去的扶贫工作，主要由各级扶贫办承担，整合政府各个部门力量面临部门壁垒、制度障碍等众多困难。互联网+精准扶贫能够以互联网为纽带，整合农业、旅游、金融、商务、科技、教育、文化等部门力量，明确各部门责任，及时跟踪、监督和考核各部门的扶贫工作，督促各个方面共同推进扶贫开发工作，实现扶贫开发工作的全部门化和一体化。其二，充分发挥市场在扶贫开发工作中的资源配置作用。精准扶贫必须实现各种扶贫资源的有效配置。在传统的扶贫工作中，各种资源主要根据计划指标进行配置，效率比较低。互联网+精准扶贫通过互联网信息平台引入市场竞争机制，使市场在扶贫资源配置中起决定性作用，促进扶贫资源高效配置。其三，促进社会各种力量积极参与扶贫开发工作。在传统的扶贫工作中，对社会力量的动员很有限。互联网+精准扶贫通过互联网平台，以扶贫表彰、“扶贫宣传月”、“扶贫主题日”等形式，向社会广泛宣传扶贫开发工作，更加广泛、更为有效地动员社会力量参与到扶贫开发工作中。同时，社会各方面力量依托互联网平台，更方便、更快捷、更高效地将人员、资金、项目等资源推送到贫困地区、贫困户手中。

3.创新精准扶