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建设更加和谐稳定的社区
～中国社区治理形势分析与预测
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当前社会治理重心下移与社区治理有效性提升成为新时代社会治理的重要命题，城市社区与乡村社区呈现不同的特性，要求我们采取不同的思路与方法，优化重构社区治理体系，促进城乡社区治理的转型升级。
一2019～2020年中国社区发展总体形势
当前社会处于深度转型的关键时期，经济发展已经逐渐从注重发展速度向注重发展质量转型，社会民生发展与经济发展水平的同步性趋势进一步增强，城镇化水平进一步提升。在当前治理体系建设与治理能力建设的背景下，治理的理念与现代化进一步结合，社区作为国家治理的“最后一公里”，其重要性日益凸显，成为社会建设的重要着力点。在新的指导思想与方针政策下，中国的社区发展也呈现新的特点。
（一）城镇化发展造成了城市社区的扩张与乡村社区的衰落
国家的城镇化与经济的发展交织深入推进，人口的流动与社会分工的转型发展打破了传统社会赖以存在的根基，城镇化的发展起到了“催化剂”的作用，使得城市社区进一步发展与农村社区进一步衰落。国家统计局数据显示，2019年末，我国常住人口城镇化率达到60.60%，比2018年提高了1.02个百分点；城镇常住人口84843万人，比2018年增加了1706万人；乡村常住人口55162万人，减少1239万人。而与之相对应的是农村基层自治组织的减少与城市基层自治组织的增加。截至2018年底，全国基层群众性自治组织共计65.0万个，其中：村委会54.2万个，比上年下降2.2%；村民小组449.1万个，村委会成员221.5万人，比上年下降1.2%；居委会10.8万个，比上年增长1.3%；居民小组156.3万个，居委会成员57.9万人，比上年增长2.3%。
（二）城乡差距进一步缩小，基础设施不断完善
随着对农村经济发展支持力度的加大，城乡居民收入差距进一步缩小。2019年，农村居民人均可支配收入16021元，增长9.6%，同比加快0.8个百分点；城镇居民人均可支配收入42359元，增长7.9%，同比加快0.1个百分点。农村居民人均收入增速快于城镇居民1.7个百分点。城乡居民收入比值由2018年的2.69缩小至2.64，城乡居民收入相对差距继续缩小。
同时，民生领域资源与投资的增加，使得城乡社区基础设施进一步完善，社区老年、儿童服务进一步增加。全国有84.5%的户所在社区（自然村）饮用水经过集中净化处理，比上年提高2.3个百分点；有94.2%的户所在社区（自然村）垃圾能够做到集中处理，比上年提高1.9个百分点；有87.2%的户所在社区（自然村）有卫生站，比上年提高1.5个百分点；有98.5%的户所在社区（自然村）通宽带，比上年提高0.7个百分点。社区服务中，2018年，全国共有社区养老照料机构和设施4.5万个，社区互助型养老设施9.1万个，社区留宿和日间照料床位347.8万张。而2019年末全国共有各类提供住宿的社会服务机构3.7万个，其中养老机构3.4万个，儿童服务机构663个。社会服务床位790.1万张，其中养老服务床位761.4万张、儿童服务床位9.7万张。年末共有社区服务中心2.6万个，社区服务站16.7万个，城乡社区服务覆盖率进一步提升[1]。
（三）社区服务人员数量与素质进一步提升
社区工作人员的素质和能力直接决定了社区服务的水平与基层治理的能力。2012年我国已经出台了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》，提出到2015年社会工作专业人才总量达到50万人、到2020年达到145万人的目标。到2019年，我国已经累计有33.2万人取得了助理社会工作师证书，10.7万人取得了社会工作师证书，全国社会工作人才总量已经达到120万人，照这样的势头下去，在2020年这一“十三五”规划收官之年，达到甚至超过145万人的目标没有问题。截至2018年底，我国已有社会组织817360个，覆盖社会服务、养老、儿童、妇女、残障等多个领域，承接多项政府购买服务，发挥着巨大的社会力量[2]。
（四）城乡社区发展深化与转型的契机
有效应对公共卫生事件，既彰显了我国的制度优势，又凸显出社区与社会工作者的重要作用。公共卫生事件中也暴露出城乡基层社区治理的短板，也为城乡社区深化发展与转型提供了契机。
一方面，居民与社区的联系日益增加，对社区工作人员作用的认知不断加深，夯实了社区群众根基，为社区参与内容的深化和社区共商共建格局的构建提供基础。社区封闭期间，社区人员成为家庭与外界的窗口，买菜、快递、体温测量等一系列的措施，将居民与社区的关系进一步拉近，无形之中增加了居民的归属感与集体感。这对于当前社区，尤其是城市陌生人社区的深化发展与转型是一个契机。
另一方面，城乡基层社区
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