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《港口企业碳排放核查规程》编制说明

一、项目背景

（一）全市产业现状

在全球气候变化愈发严峻的大背景下，实现碳达峰、碳中和，是摆在人类面前紧迫而艰巨的任务。“双碳目标”是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。2021年7月，全球规模最大的碳市场——中国碳排放权交易市场于上海环境能源交易所正式开市。2021年10月，国务院制定了《2030年前碳达峰行动方案》，明确提出要推动我国工业领域绿色低碳发展，碳达峰、碳中和的一揽子政策、行动及保障体系基本形成；2022年2月，国家标准化管理委员会成立了“国家碳达峰碳中和标准化总体组”，主要负责提出构建我国碳达峰碳中和标准体系的建议；2022年8月，科技部、国家发展改革委、工业和信息化部等9部门印发《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》，一系列政策举措的出台都将推进双碳领域的标准研制。

为贯彻坚定落实国家相关政策，2022年3月，浙江省生态环境厅发布《浙江省碳排放权管理实施细则》，规范省内碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查复查等活动，以及对前述活动的监督管理。同时，浙江省交通运输领域碳达峰专项行动方案（2021-2030）打出组合拳，提

出多项降低碳排放举措，并提及要积极探索碳银行、碳交易新模式，研究制定碳交付保证、碳信用储蓄和流通规则。权威、真实、准确的碳排放数据是推进碳减排的基础，这就对监管机构和核查主体就碳排放量核查提出了更高标准与更严要求。与此同时，《宁波市十四五节能减排综合工作方案》强调，要全面推进高耗能高排放低水平项目盲目发展遏制机制，在节能报告中核算碳排放量、碳排放强度指标，提出降碳措施。《宁波市碳达峰碳中和科技创新行动方案》点明坚持示范引领，要充分依托国家自主创新示范区、可持续发展创新示范区、绿色低碳高新区等平台载体，针对高能耗、高排放重点企业实施应用场景示范工程，推进绿色低碳技术转化应用，引领区域绿色低碳循环发展。

目前，宁波市持续聚焦碳排放重点领域和重点企业，宁波市生态环境局于2020年对造纸、化工、电力等行业70家企业进行了碳排放核查，但近年来未对港口企业进行系统性的核查监管，因此多次强调低碳港口建设，并将港口列入重点领域。目前，宁波港口企业涉及包括北仑、宁波、镇海、大榭、穿山五大港区在内的浙江东海岸，共有港口企业近百家，主要能源消耗类型为汽油、柴油、液化天然气和电力，2022年碳排放量预估达到600万吨，宁波港口企业占地面积广、行业种类杂、企业数量多，因此大大增加了宁波港口企业碳排放核查的力度。除此以外，部分第三方核查机构存在

核查资质不足、核查流程不规范等问题，其出具的核查报告缺乏有效性。因此，积极构建港口企业碳排放核查规范相关标准已迫在眉睫。

在双碳工作的背景下，港口外部约束和内在动力都在增强，需要提早谋划为宁波港口企业未来的高速度高质量发展奠定基础、拓展空间，减少碳达峰和碳中和对发展的制约。

然而，当前全市高耗能行业碳排放数据质量有待进一步提高，满足二氧化碳测定和核查的制度体系尚不完善，这不利于形成全市统一、权威可信的碳排放核查管理制度。通过本标准的制定，不仅能规范港口企业碳排放管理方式，还促使企业自身摸清碳排放底数以寻求科技创新发展绿色经济，推动整个行业规范碳排放核查操作，为“双碳”目标的稳步开展提供支撑。

（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况

1、法规建设现状。目前，在数据立法方面，国家层面已出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》、《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》等政策性文件。省级层面，出台了《浙江省碳排放权管理实施细则》和《浙江省交通运输领域碳达峰专项行动方案（2021-2030）》两个政府规章。市级层面出台了《宁波市十四五节能减排综合工作方案》和《宁波市碳达峰碳中和科技创新行动方案》等政

策性文件，为我市地方标准的建设提供了法规依据和将来贯标的法制保障。

2、标准制定现状。与能源消耗、碳排放核算相关的现行国家标准有GB/T21339-2020《港口能源消耗统计及分析方法》、GB31823-2021《码头作业单位产品能源消耗限额》、GB/T32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则》、GB/T32151《碳排放核算与报告要求》系列标准等。其它省市的有：广东省地方标准DB44/T1945-2016《企业碳排放核查规范》、重庆省地方标准DB50/T