京津冀协同发展背景下北京制造业的产业转移.docx

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京津冀协同发展背景下北京制造业的产业转移

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于强

摘要：产业转移是有效疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展的重要途径。北京制造业产业转移应以京津冀协同发展战略为指引，以国家产业转移指南为总体导向，以坚持市场在资源配置中的决定性作用、发挥区域比较优势、促进生产要素有序流动和高效集聚为基本原则，从地区产业集中度优势和地区产业劳动生产率优势两个角度确定北京制造业产业转移先行行业选择条件，即产业转移先行行业在地区产业体系中应具有一定的行业规模和行业集中度；产业转移更易发生于由行业集中度低的地区向行业集中度高的地区转移；地区间劳动生产率水平的相对高低是构成地区间行业转移最直接的原因。在传统区位熵分析方法的基础上，将区位熵概念扩展为投入区位熵、产出区位熵以及劳动生产率区位熵，赋予了区位熵更丰富的内涵和研究价值。在对京津冀三地制造业可比较的29个行业大类的三种区位熵进行测算和比较后，结合三个区位熵标准的分析判断，对北京制造业向天津、河北转移的先行行业进行了选择。

关键词：产业转移；制造业；先行行业；区位熵

：F207：A：1007-8266（2021）01-0070-09

基金项目：河北省社会科学基金项目“产业链整合推进京津冀协同发展研究”（HB18GL011）

产业转移是产业或者产业群在国家或地区之间空间上的移动。对产业的理解，我国学术界与国际上通行的理解有所不同，除对第一、第二、第三产业的理解外，也往往用产业泛指行业。京津冀产业转移的重点领域是制造业，重点方向是北京的非首都功能产业向津、冀疏解。为加快推进产业有序转移，国家工业和信息化部先后于2012年和2018年颁发《产业转移指导目录》，并与京津冀三省市联合发布《京津冀产业转移指南》（2016年），为京津冀产业转移提供了总体导向，即“坚持市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府在产业发展中的引導作用”；“发挥区域比较优势，推进差异化协同发展，促进生产要素有序流动和高效集聚”；“构建和完善区域良性互动、优势互补、分工合理、特色鲜明的现代化产业发展格局”。可见，要做到北京非首都功能产业转移的合理有序，坚持市场原则和遵循产业转移的基本规律这一前提条件是不可或缺的。

一、理论基础

古典区位理论认为，企业生产经营的区位选择是自身追求利润最大化的自发行为，由于不同地域市场和技术条件的差异，导致生产要素价格也存在着差异，这促使企业在不同的成本和收益之间做出取舍，进而做出在不同区域进行生产经营的决策。阿尔弗雷德·韦伯（AlfredWeber）[1]的工业区位选择理论从纯经济的角度分析了运输成本、劳动力价格、原材料成本等经济因素对工业区位选择的影响，认为工业区位的选择取决于生产成本费用的大小。奥古斯特·勒施（AugustLosch）[2]把工业区位分析对象扩至多种产业，认为企业的区位选择是由其能否实现利润最大化决定的，在资源和人口分布相同的情况下，生产在空间上的集聚是规模经济差异和产品运输费用差异所引起的。

比较优势理论认为，随着时间的推移，各国的经济发展水平出现不平衡，各国拥有的产业要素的丰裕度也会发生改变，进而导致各国之间国际分工的变化和产业转移。[3]小岛清以李嘉图的比较成本理论为基础将处于比较成本劣势的产业称为边际产业，认为此类产业通过空间转移不仅可以回避其产业劣势，而且可以显现其与承接地相比自身潜在的比较优势。[4]阿瑟·刘易斯（ArthurLew？is）[5]将比较优势的变化和产业转移联系起来，从劳动力成本的角度分析了劳动密集型产业转移的经济动因。

产业梯度推移理论以产品生命周期理论为基础，从产品及其生产技术的生命周期出发，认为区域间经济发展水平存在着梯度差，由此导致某些产业从高梯度地区向低梯度地区转移。[6]由于大多数企业创新活动发源于梯度高的地区，而且随着产品生命周期的变化逐步向梯度低的地区转移，这使得地区之间在技术和经济两方面的差距呈现缩小趋势，进而实现地区间经济发展的相对均衡。

基于上述理论观点，本文认为，承接首都产业转移应遵循产业发展规律，在此前提下，天津、河北需要一批在区域产业体系中具有相对优势地位，且对区域内后续产业转移起到引领作用的先行行业带动。先行行业的选择应遵循如下原则：第一，在转出地和承接地的产业体系中均具有较高的集聚度和产业影响力；第二，受产业集聚效应的吸引，产业转移的方向是由产业集中度相对低的地区向产业集中度相对高的地区转移；第三，在转出地的产出效益低于该地区行业平均水平，且低效率产出水平在可预见的将来难以逆转；第四，在承接地具有一定的投入产出比较优势，且预期产出效益持续改善。概括而言，上述选择原则是从以下两个方面做出的评判：一是行业优势，用以评判行业区位优势的大小；二是行业效率，用以评判行业转出地的转出动力和行