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江苏开启“不见面审批”新模式

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行政审批作为重要的事前控制手段，是我国行政事务管理不可或缺的重要制度，在促进社会、经济、文化发展方面发挥着重要的作用。自2001年中国行政审批制度改革全面启动以来，国务院已先后六次取消和调整审批项目，旨在放松管制、让位市场，但改革所带来的效率提升并没有让公众十分满意，其主要原因是：行政部门对许可权的横向分割配置使得行政审批管理体制在不同主体间条块式孤立存在。审批领域表现为各级行政部门条件繁多、标准不一、程序复杂、互为前置，导致行政审批成本高昂、效率低下。随着国家“放管服”改革的深入推进，加之互联网技术不断成熟、管理模式不断完善、工具方法不断创新，为“放管服”改革建立了高效的保障机制，促使各行政部门打破数据壁垒，拔掉数据“烟囱”，互通共享数据信息。审批制度改革的初始目标是简化审批程序、减少审批环节，而视频电话、认证核对、电子签名、手机验证等现代科技手段的飞速发展，使得审批制度改革进一步深化，逐步向“不见面审批”目标迈进。

一江苏开启“不见面审批”模式的背景与意义

江苏作为我国综合发展水平最高的省份之一，在落实行政审批制度改革中，大力推行行政审批标准化、信息化，打造“不见面审批”服务，取得了在全国具有示范性的成果经验。2018年5月15日，中办、国办印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，其中江苏探索的“不见面审批”被列入典型经验做法在全国推广。

（一）“不见面审批”是优化营商环境、提升政府效能的重要手段

营商环境的优劣，关系能否有效地激发市场活力和创新潜力，是衡量国家核心竞争力的重要标志。目前，政务公开程度不够、办事程序烦琐、服务效率不高仍是制约优化营商环境和激发市场活力的重要障碍，“门难进、事难办、脸难看”问题不同程度存在。江苏的“不见面审批”改革，从方便企业和群众的角度出发，为企业松绑，为群众解绊，为市场腾位，体现“企业创业受尊重、百姓办事不求人”的目标导向，尽可能地为企业和群众提供便捷、高效的服务。“不见面审批”通过信息共享、网上办理、联合审查、统一服务等方式，公开、透明、全程受人民监督，能有效提升政府行政效能。

（二）“不见面审批”是杜绝权力寻租、预防行政腐败的制度安排

长期以来，行政审批因行政权力分割、行政职能交叉与多头审批，出现了办事“时间长、盖章多、材料多、中介多、收费多”等问题，不仅审批效率低下，还给权力提供了设租寻租的空间，让办事群众和企业感受到“一枚印章就是一个人情债务”“一个端口就是一道关卡”，给办事群众和初创企业带来了极大的困扰。江苏的“不见面审批”改革通过集中行政许可权，建立统一的审批平台实现信息共享，减少审批材料，最大限度提高审批效率。同时，通过多部门权力的全面互动，力争审批事项网上全程办理、全程监督、全程留痕，扎紧织密制度笼子，从源头上切断审批关联利益，消除权力设租寻租空间，预防行政腐败。

（三）“不见面审批”是倒逼改革深化、转变政府职能的有力支撑

“不见面审批”是一项复杂、系统的工程，并非简单地把线下的审批流程和方式搬到线上，而是以审批更简化、服务更便捷为导向，精简审批项目、再造审批流程，通过“联合”和“协同”的方式，利用“互联网+”技术手段，拔掉数据“烟囱”、汇聚政务信息、优化服务流程，建立跨部门、跨组织、跨机构的治理体系，不断缩小由信息不对称带来的社会服务不均衡，促进传统政府的结构重组，构建“制度+技术”的现代政府治理路径。同时，强化政府工作效能，以群众为主体，以其满意程度为检验办事成果的标准，所有网上服务接受其监督，倒逼行政审批改革不断深化，持续优化政府公共服务水平、提升政府公共产品供给能力，进一步增强政府公信力。

二江苏“不见面审批”模式的创新实践

江苏省开启“不见面审批”模式以来，围绕将江苏省打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的省份之一的目标任务，推动形成了“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的办事模式，得到了各方面的肯定。

（一）网上办：应上尽上、全程在线

江苏根据共享原则，推进政务服务“一张网”建设，通过发布不见面审批标准化指引，整合省直部门和所有市、县（区）政务网，构建全省统一的政务服务网，打破政府部门间的数据壁垒，全方位、无条件归集信息数据，尤其是办件量较大、程序较复杂、企业生产经营相关、群众生活相关的政务服务事项做到应上尽上，保证全程在线，实现上下级、同级部门政务服务信息互通共享，办事群众通过网页、APP、微信或应用程序就能实现业务的网上办理。自2016年8月，江苏省政务服务网项目启动以来，实现了四个全国第一：第一个在省级层面实现省、市、县三级权力名称、类型、依据、编码相统一的“三级四同”政府权力清单全覆盖，第一个按