健全生态保护补偿机制促进南水北调中线工程核心水源区高质量发展.docx

?

?

健全生态保护补偿机制促进南水北调中线工程核心水源区高质量发展

?

?

陈新年安淑新

一、南水北调中线工程核心水源区战略地位及其巨大贡献

南水北调工程是实现我国水资源优化配置，解决北方地区水资源短缺，促进经济社会可持续发展，保障和改善民生的国家重大战略性工程，规划区涉及人口4.38亿人，分东线、中线和西线三条调水线路。

（一）南水北调中线工程保障了京津冀豫四省市居民饮水安全

南水北调中线工程的供水目标是为京津冀豫4个省市沿线20多座大中城市提供生活和生产用水，并兼顾沿线地区的生态环境和农业用水。中线工程起点在丹江口水库，2003年12月31日开工，2014年12月12日通水。通水后，从根本上改善了沿线地区居民饮水质量，京津冀豫四省市近6700万人受益，远期将超过1.2亿以上北方居民受益。有效解决了北方一些地区地下水因自然原因造成的水质问题，如高氟水、苦咸水和其他含有对人体不利的有害物质的水源问题，干旱年份一些城市也不再出现“水荒”现象，为京津冀协同发展战略实施提供了坚实的水资源支撑。据统计，南水北调中线工程通水六年来，截至2020年11月1日，丹江口水库不间断累计安全调水340亿立方米，其中北京市受水55亿立方米，北京市超七成自来水来自丹江口水库。

（二）南水北调中线工程核心水源区为保障水质安全做出巨大贡献

核心水源区包括湖北省十堰市三区一县一市和河南省南阳市三县一市。十堰市所辖三区四县一市，均为南水北调中线工程水源区，其中，茅箭区、张湾区、郧阳区，郧西县和丹江口市（含武当山特区）为核心水源区。丹江口水库在十堰境内的水域面积占水库水域总面积的60%，汇入丹江口水库的12条主要支流中，有10条在十堰境内，其中，汉江流经十堰5个县市区，占全库年均汇入总量的90%，丹江口水库在十堰境内的库岸线长度占水库库岸线的76.4%。为确保水质安全，十堰市做出了艰苦卓绝的努力，在移民安置和水质保护等方面都做出了巨大贡献。十堰市工程移民占移民总数的58.6%，共淹没土地55.2万亩，占总淹没面积的57.7%。共关停企业561家，拆除网箱18.2万只、库汊围网21.9万亩，拒批企业和项目145个，永久性每年减少税收22亿元，因调水年均减少发电量8亿度、收入1.73亿元。同时十堰6个县市区是国家级贫困县，5个是深度贫困县，地方财力弱，在财政状况极度困难的情况下，十堰市累计投入大量资金进行生态修复和环境治理，确保水质安全达标。

二、生态补偿机制运行情况及其成效

为确保实现南水北调中线工程战略目标，保水质、强民生、促转型，努力增强水源区自我发展能力，共同构建南北共建、互利双赢的区域协调发展新格局，国家高度重视中线工程水源区汉江流域生态环境保护工作，从规划、政策、资金、项目等多方面给予了大力支持，包括国家重点生态功能区转移支付、中央预算内投資和对口协作支持等。这些政策措施对调水水量水质达标、水源区生态环境持续改善、经济持续发展发挥了重要作用。

（一）生态补偿机制运行情况

1、国家重点生态功能区转移支付和生态环境专项治理项目投资情况

国家通过中央财政转移支付和生态保护治理项目投资进行生态补偿。据十堰市初步统计，2019—2020年，重点生态功能区转移支付共计22.6392亿元;生态保护和环境治理资金共计15.721亿元，其中，大气污染防治1896万元，水污染防治7.7916亿元、城市管网及污水处理补助9083万元、土壤污染防治2952万元，重点生态保护修复治理2.38亿元、林业（草原）生态保护恢复4.1563亿元。

2、对口协作支持情况

2013年5月，国务院正式批复《丹江口库区及上游地区对口协作方案》（以下简称《方案》），推动北京市、天津市、河南省、湖北省和陕西省开展受援区和水源区之间的对口支援和互利合作。2014年5月，北京市出台《北京市南水北调对口协作工作实施方案》，核心水源区湖北省十堰市与受水区北京市结对，主要发挥北京市资金、技术、人才、市场优势，通过直接投入协作资金、项目带投资、人才帮扶、干部挂职等多种形式开展扶贫、生态修复、产业带动等对口协作。截至2020年11月，北京市累计投入协作资金17.5亿元，实施对口协作项目578个，总投资65亿元。其中，落实扶贫项目98个，协作资金7.3亿元，先后帮助20多个贫困村发展茶叶、食用菌等特色产业，辐射带动贫困人口2万多人。落实保水质项目74个，协作资金4.9亿元，用于开展小流域综合治理、生态修复和农村环境综合整治。落实公共服务项目32个，协作资金2.34亿元，支持建设学校、基础设施等项目。落实合作交流项目379个，协作资金2.86亿元。几年来，京鄂互派挂职干部171人，培训党政干部、技术人才和致富带头人近万人次，两地80多所中小学校、4所高等院校、22家医疗卫生单位结对共建。

（二）作用及成