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广元市推进医疗联合体建设和发展的实施方案

医疗联合体（以下简称医联体）是指在保持资产归属关系、

行政隶属关系、财政投入渠道不变的情况下，由不同级别、类别

医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源共享、分工合作形成的

医疗机构联合组织。推进医联体建设，是深化医改的制度创新，

是推进优质医疗资源下沉、提升基层服务能力、全面提升公立医

院运营管理绩效、调动医务人员积极性、更好实施分级诊疗和满

足群众健康需求的重要举措。为贯彻落实《四川省人民政府办公

厅关于推进医疗联合体建设和发展的实施意见》（川办发〔20XX〕

75号），结合我市实际，现提出以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。按照“政府主导、统筹规划，优势互补、

双向选择，坚持公益、创新机制，便民惠民、群众受益”的原则，

积极稳妥推进医联体建设发展，健全医联体组织管理模式、运行

机制、激励机制和监管机制，进一步促进优质医疗资源下沉和效

率提高，提升基层医疗服务能力，推动分级诊疗政策落实，方便

群众更好就医，不断减轻群众就医负担。

（二）工作目标。2018年上半年，继续完善以城市医疗集

团、县域医疗共同体、专科联盟、远程医疗协作网为主要形式的

医联体建设。三级公立医院全部参与并发挥引领作用。市级、各

个县区至少建成一个有明显成效的医联体或医共体（在县级医疗

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机构和乡、村医疗卫生机构之间建立县域“医疗服务共同体”，简

称“医共体”）。引导医联体内部初步形成较为科学的行之有效的分

工协作机制和较为顺畅的双向转诊机制。

2018年至2019年，建成以市中心医院、市第一人民医院、

市中医院为龙头的骨科、心血管内科、神经内科、慢病科（高血

压、糖尿病、慢阻肺）等专科联盟；建成覆盖市、县区、乡镇三

级的影像、心电、检验、消毒供应、病理中心；建成覆盖市、县

区、乡镇、村四级的远程医疗协作网。全市二级医院和政府办基

层医疗卫生机构全部参与医联体建设。

2020年，以提升区域医疗卫生服务能力为导向，在不同级

别、不同类别医疗机构间建立目标明确、权责清晰、公平有效的

分工协作机制，建立责权一致的引导和监管机制，使医联体成为

服务、责任、利益、管理共同体，努力建成立足广元，辐射川、

陕、甘毗邻地区的医联体。城市医疗集团基本建成，全面建设县

域医疗共同体，基本建成覆盖临床主要学科的专科联盟，市、县

区级医疗机构基本形成较为完善的远程医疗协作网，并向各类专

科、社会办医疗机构和基层医疗卫生机构延伸。

二、主要任务

（一）统筹规划医联体建设

1。组建城市医疗集团。由市级三级医院，尤其是三级甲等

医院牵头，联合邻近社区卫生服务中心、城市二级医院、县区医

院、专业康复机构等，形成资源共享、分工协作的管理模式。进

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一步明确和调整各医疗机构的功能定位，在医联体内以人才共

享、技术支持、检查互认、处方流动、服务衔接等为纽带进行合

作。实现“运行管理一体化、医疗服务一体化”。

2。建设县域医疗共同体。加快推进以