基于过程管理的地方高校研究生培养质量内部保障体系研究.docx

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基于过程管理的地方高校研究生培养质量内部保障体系研究

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李伯华罗文

關键词：地方高校;研究生教育;培养质量;质量保障体系;过程管理

：G643.0：A：1009—2234（2021）06—0158—04

2013年，教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于深化研究生教育改革的意见》，标志着提高研究生质量成为我国研究生教育改革和发展的主线，我国开始着力以分类培养推进培养模式改革，统筹构建质量保障体系。2014年，国务院学位委员会、教育部印发《关于加强学位与研究生教育质量保证和监督体系建设的意见》，明确研究生教育基本质量保障的关键在于学位授予单位对教育基本活动的管控〔1〕。此后，培养单位内部质量保障体系成为研究生教育质量保障的锚点。从研究生教育大国向研究生教育强国迈进的康庄大道上，我国研究生质量管理、质量控制和自我评价机制不断创新，研究生培养质量保障体系不断完善。站在新的历史时期，也要看到高校教育资源分布不均，地方高校研究生教育规模相对较小，其内部质量意识、教育质量标准和过程管理规范有待明确和加强是我国当前客观存在的现实问题〔2〕。长期以来，我国地方高校为节约有限的资源而精简管理任务，将研究生培养工作重点放在招生录取和学位授予管理上，重结果轻过程的管理模式对培养研究生质量的提升作用显现疲软迹象，且增加了外部质量审核的负担。截止2019年，我国承担研究生培养的普通高等学校中，地方院校占比81.6%，随着研究生扩招、地方高校的扩张和高校自主权的扩大，这些弱点和问题的负面影响逐渐加深〔3〕。近几年，多部委发布《关于进一步规范和加强研究生培养管理的通知》等一系列文件，强调严格落实各环节管理职责，抓住关键环节，严抓培养全过程监控与质量保证。未来应将强化培养过程管理作为地方高校落实高质量研究生培养目标的重要手段〔4〕，基于过程管理理念和地方高校发展方向，在地方高校内部对研究生培养中间过程建立动态监测机制，转换目标管理为过程管理，锐意革新培养质量保障体系，以培养服务社会经济发展的高层次创新人才，协调地方高校和部（委）属高校的研究生教育改革发展进程，为建设研究生教育强国贡献力量。

一、基于过程管理的地方高校研究生培养质量内部保障体系建设的新理念

（一）内部保障对研究生培养质量具有决定性作用

在我国的研究生教育质量管理保障体制中，尽管各级教育行政部门、学术组织、行业部门和社会机构的外部质量保障有一定的监督、控制、激励作用，但从微观入手的研究生培养单位内部保障对研究生教育的健康持续发展具有基础作用和决定意义，内部保障体系建设及其有效运行是研究生教育质量保障的根本所在〔5〕。内部保障体系以研究生培养单位的基础性作用为本，强调高等院校肩负的质量保障责任和义务，建立、创新并落实教育过程质量的监管工作，优化研究生培养过程，将质量保障贯穿招生到学位授予的每一个具体环节中去，以确保达到培养人才、满足社会需求的目标〔6〕。

（二）地方高校是其研究生培养质量内部保障的主体

地方高校是地方政府根据当地经济和社会发展情况而建立的区域性、地方性高校，受差异化的政策指导和资源配置作用，培养目标、教育模式等不同于部（委）属高校，在我国统筹优化研究生学位类型结构的一盘棋中，其重点在于专业学位研究生教育，尤其是应用型硕士研究生教育。地方高校和部（委）属高校的研究生教育发展不均衡，地方高校的研究生教育的资源较少、生源质量较低、起步较晚、发展速度较慢，在质量保障制度、硬件环境、教学师资、实践教学基地建设等方面有所欠缺。随着国家对应用型高层次专门人才培养的重视，专业学位研究生的增速持续超过学术学位研究生，地方高校的研究生教育工作量快速扩大。大部分专业学位研究生学制较短，各培养环节衔接过于紧凑，难以完成高难度的纵向课题，更需要强化培养过程的管理〔7〕。地方高校要形成应用型和学术型兼顾的办学理念和风格，在不同层次和领域办出自己的特色和水平，推进我国高校分类管理体制的建立。在构建培养质量内部保障体系时，完善与本单位办学定位相一致的人才培养质量标准，制定切合本校实际和社会需求的培养目标，集中大部分力量发展专业学位硕士研究生教育〔8〕。

（三）地方高校研究生培养及其质量保障的过程管理理念

过程管理理念从业务过程重组等管理理论发展而来，是指设计和持续改进、完善输入转化为输出中的具体工作过程，是保证产品、工程项目或机构工作质量的基本手段〔9〕。在过程管理的视角下，地方高校研究生培养是个复杂的系统工程，由多个工作环节构成。地方高校重在为社会培养高层次人才，专业学位研究生培养模式结合办学特色与社会需求、应用研究和人才服务，培养过程讲究校企联合、产教融合，与重科教融合的学术学位研究生侧重点不同，需要特别重视两者培养环节内容和质量标准的差异。为了输出高质量的研究生人才，