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人口老龄化背景下养老保险论文-养老保险

论文-保险论文

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一、人口老龄化背景下我国养老保险可持续发展的

决策基点

需要从协调发展的战略高度进行顶层战略设计；需要从经济基础支

持、保障制度完善、机制科学运行、破解关键制度与政策难题等方面

进行战略部署；需要从弘扬优秀中国传统文化、营造尊老敬老文化氛

围、培植老年保障教育基础等角度充实更新国民基础教育，扬长避短，

发挥民族文化的既有制度资源优势，寻求弯道超越的最佳时机；需要

适应新的经济环境植入应对人口老龄化挑战的金融资产配置新知识

体系，加快实施应对人口老龄化挑战的国民教育体系和教育内容的创

新战略。

二、人口老龄化背景下我国城乡养老保险制度改革的总体制度框架

鉴于我国社会经济结构急剧转型的时代背景及其未来发展趋势，无论

是城镇职工基本养老保险制度模式的进一步调整，还是城乡居民社会

养老保险制度的完善，都必须立足于城乡养老保险制度统筹发展的战

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略高度，都必须能够适应中国社会经济结构急剧转型的现实需要，特

别是要能够适应城乡劳动力就业方式的转变以及城乡劳动力频繁跨

地区迁移的现实需要。只有将城乡养老保险制度置于统一的分析框架

下，方能有助于解决社会经济结构急剧转型中的新生劳动者群体（如

农民工、失地农民）的养老保险问题，方能有助于从根本上解决劳动

力在城乡流动、跨地区流动时其养老保险关系的转移接续难题。为实

现城乡养老保险制度统筹发展、长期可持续发展的总体目标，中国城

乡养老保险制度改革的目标定位应着力于：在维护社会公平和制度结

构弹性的基础上，实现公平与效率的有机结合与平衡发展。

（一）我国养老保险制度改革的战略目标与制度框架

国外养老保险制度发展的一条重要经验，就是高度重视人口老龄化背

景下的养老保险改革战略研究。自20世纪90年代以来，美国兰德公

司、国际战略问题研究中心等多家国际著名智库，都对人口老龄化背

景下养老保险制度的改革与发展进行了长期的跟踪研究，形成了大量

战略研究报告及政策建议，为发达国家的养老保险改革发挥了重要的

决策咨询作用。由于养老保险制度覆盖面广、制度结构复杂，更由于

养老保险制度改革的长期性、复杂性和高度敏感性（对养老保险制度

的任何调整，都会受到诸多因素的制约，阻力很大，甚至容易成为社

会舆论关注的焦点），使得这一改革往往步伐缓慢；因而，养老保险

制度改革发展的一条重要国际经验就是：战略先行，周密论证，稳步

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推进。明确我国养老保险的战略目标，是应对人口老龄化挑战的核

心及重中之重。近期来说，这一战略目标就是：要在2020年建立、

完善覆盖城乡居民的养老保险制度，为中国13亿城乡居民建立起多

层次、可持续的养老保险制度。为此必须从战略高度进行顶层设计和

制度目标设计，必须对我国养老保险制度的战略目标定位、制度框架

设计，运行机制、核心技术、环境支撑等，有一个系统、全面、清晰

的认识把握。唯有如此，才可能正确设计人口老龄化背景下我国养老

保险体系建设的制度蓝图、战略目标、战略框架、战略步骤及战略措

施，才有可能从国家发展战略高度，构建我国养老保险体系这一艰巨

复杂的社会系统工程，实现我国养老保险制度的健康、稳定和可持续

发展。科学设计我国养老保险制度发展的目标模式，