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解读反电信网络诈骗法

2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决

通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（以下简称“反电信网

络诈骗法”），将于2022年12月1日起施行。该法共七章50条，

包括总则、电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施、法律责

任、附则等。

根据反电信网络诈骗法的最新规定，笔者对该法进行如下解读：

1、工作机制及责任部门

该法明确规定国务院建立反电信网络诈骗工作机制，统筹协调

打击治理工作。地方各级人民政府组织领导本行政区域内反电信网

络诈骗工作。公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作，金融、电信、

网信、市场监管等有关部门依照职责履行监管主体责任。人民法院、

人民检察院发挥审判、检察职能作用。电信业务经营者、银行业金

融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者承担风险防控责任。

对于工作机制及责任部门，反电信网络诈骗法与网络安全法、

数据安全法的规定一脉相承，由国务院统筹建立工作机制，地方各

级人民政府承担各自行政区域内的组织领导工作。牵头部门是公安

机关，其他各相关部门各依其职责范围履行主体责任。法院履行审

判职能，检察院履行检察智能。相关企事业单位承担风险防控责任。

2、治理过程及领域

反电信网络诈骗法强调治理过程的优化，提升了业务的针对性

及实施的有效性。

（1）电信治理

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对于电信治理在第二章中予以专章规定，主要对治理措施内容

进行细化，如：第9条中规定，基础电信企业和移动通信转售企业

应当承担对代理商落实电话用户实名制管理责任。第14条中规定，

任何单位和个人不得非法制造、买卖、提供或者使用下列设备、软

件：（一）电话卡批量插入设备（防止诈骗份子利用大量电话向人民

群众群打电话或群发信息）；（二）具有改变主叫号码、虚拟拨号、

互联网电话违规接入公用电信网络等功能的设备、软件（防止诈骗份

子将诈骗电话伪装成具有公信力的电话号码或者无法查询追踪来源

的虚拟号码进行诈骗活动）；（三）批量账号、网络地址自动切换系

统，批量接收提供短信验证、语音验证的平台（防止诈骗份子利用上

述平台接收或发出验证码）；（四）其他用于实施电信网络诈骗等违

法犯罪的设备、软件。

（2）金融治理

关于金融治理，反电信网络诈骗法规定相关金融机构要通过拓

展“资金链”进行诈骗治理，提升被骗资金拦截率，将涉诈监测治

理对象由银行账户、支付账户，拓展到数字人民币钱包、收款条码

等支付工具和支付服务，并依法收集必要的交易和设备位置信息（但

是未经客户授权，不得用于反电信网络诈骗以外的其他用途）。

与公安部门建立完善电信网络诈骗涉案资金即时查询、紧急止付、

快速冻结、及时解冻和资金返还制度。

（3）互联网治理

关于互联网治理，反电信网络诈骗法明确了互联网服务企业的

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责任及业务服务规范。如：第21条规定，电信业务经营者、互联网

服务提供者为用户提供下列服务，在与用户签订协议或者确认提供

服务时，应当依法要求用户提供真实身份信息，用户不提供真实身

份信息的，不得提供服务：（一）提供互联网接入服务（防止未经实

名验证的用户接入互联网）；（二）提供网络代理等网络地址转换服

务（防止未经实名验证的用户使用该服务切换网络地址，逃避法律责