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耕地资源安全评价指标体系的理论探讨

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?（株洲市南方中学，湖南?株洲?412002）

???????【摘要】文章从耕地资源的主要功能出发，分析耕地资源安全的内涵及实质，探讨建立耕地资源安全评价指标体系的原则和思路，并从耕地资源数量安全、质量安全、生态安全和制度保障四个方面构建了耕地资源安全评价指标体系，为开展耕地资源的安全状态评价奠定了技术基础。

???????【关键词】耕地资源安全；指标体系评价；耕地保护

???????【中图分类号】?U418?????????【文献标识码】A

???????【文章编号】1671-5969（2007）24-0032-03

耕地是土地资源的精华，耕地是国家最基本的战略资源之一。党中央和国务院都高度重视耕地资源保护工作，学术界也在不遗余力地探索耕地资源保护的途径、政策措施等，但目前对耕地资源安全问题的研究主要以粮食安全为核心，对耕地资源安全的内涵、安全评价进行全面系统研究的文献还不多见。本文力图从耕地资源的内涵角度出发，建立科学的耕地资源安全评价指标体系，为耕地资源安全状况评价以及耕地资源保护和利用决策提供参考依据。

一、耕地资源安全的内涵

迄今为止，国内外对于耕地资源的研究大部分集中在耕地资源保护、耕地质量评价等方面，尚没有一个科学的、完整的关于耕地资源安全的定义。人类利用耕地的首要目的是运用耕地系统的生物生产功能提供人类生活必需的粮食和其他生物产品，并在长期的利用中使耕地在自身组织功能的作用下形成一种特殊的人工生态系统。这一生态系统在供给人类稳定的粮食和其他生物产品的同时，又提供了一种新的生物生存环境，形成耕地生态系统特有的生物种群结构和食物链，为生物多样性的存续与发展提供了条件，而且还具有改变空气中物质成分构成、净化环境中的有害物质、涵养水源等生态功能。?由此可知，耕地资源安全至少包含三层涵义：其一是数量安全；其二是质量安全；第三是生态安全。

???（一）耕地资源的数量安全

当前人类食物主要来自于耕地，所以从生物生产功能角度来讲，保护耕地数量安全是为了保存一定数量的耕地，保证“有地种”，是为人类生活提供必需的粮食和其他生物产品的前提条件，是人类生存和发展的基础。同时，一定数量的耕地也是耕地生态功能得已实现的前提。所以说没有耕地的数量安全，也就没有耕地的质量和生态安全。

???（二）耕地资源的质量安全

耕地质量安全是加强对耕地地力的保护，提高耕地物质生产能力，实现其生产能力的可持续性，保证种粮有收，尽可能的多收，是协调耕地供给的有限性和人类对耕地需求增长的无限性这一对矛盾的根本途径。同时，耕地资源的质量安全和生态安全也是相辅相成的，耕地资源的质量得到了改善，耕地系统的生态环境也会朝好的方向发展。

???（三）耕地资源的生态安全

耕地生态系统是一个特殊的人工生态系统。人类在开发利用耕地资源过程中，直接控制和影响了耕地生态系统的能量和物质循环。耕地资源生态安全是指耕地资源在开发利用中要尽量减少对生态环境产生负面影响，防止由于土地开发利用不当而产生水土流失、土地沙化、生态失衡等生态环境问题，使耕地生态系统始终处于健康稳定状态和具有自我恢复能力，保障耕地生态系统提高其光能利用率和调节物质循环功能，使系统产出更多、更好的物质产品和生态环境产品，满足人类对其物质和生态环境的需求。

因此，耕地资源安全是耕地数量安全、质量安全和生态环境安全的整合，只有三者均处于安全状态，才能保障耕地资源的真正安全。

???????二、建立耕地资源安全评价指标体系的基本原则

（一）科学性原则

任何指标体系的建立，都必须以科学理论为依据，即必须满足科学性原则。所建立的指标必须以客观存在的事实为基础，概念清晰明确并且具有独立的内涵。

???????（二）全面性和独立性相结合原则

耕地资源可持续利用系统是人与自然、环境相互作用形成的典型生态——经济——社会复合系统。因此，需要选择能反映耕地状态和能力各个方面的指标，同时要选择具有代表性和独立性较强的指标参与评价，才能够建立简化而有效的指标体系。

（三）动态性原则

耕地资源的安全性是一个动态过程，所以设置指标体系时，必须采用相应的指标来标度系统的动态，将时间因素显性或隐性地包含在体系之中，使评价体系具有“活性”。

（四）定量分析与定性分析相结合的原则

影响耕地资源安全性的因素多而复杂，有的因素可以通过定量方式进行计算，如耕地面积等。但也有许多因素及指标难以用定量，如国家政策的影响等。因此，进行耕地安全评价时应遵循定量分析与定性分析相结合的原则，综合分析各种因素的影响。

（五）可操作性原则

耕地资源安全评价应尽可能地选择有代表性的综合性指标，应易于统计、量化和表述，以便评价结果能提供有